用绩效考核促进安全工作

　　随着我国工业化进程的不断加快，经济快速发展、市场竞争日趋激烈，安全生产监督管理工作要求更加科学化和规范化，安全生产监管工作的重要性和必要性日益突显，而如何正确对安全生产监管工作进行考核和评价，是摆在各级政府主管部门负责人和企业负责人面前的一项重要工作。

绩效考核的开端

　　2004年1月，在国务院召开的全国安全生产工作会议上，国家首次将安全生产控制指标分解落实到各级政府，实行定量控制和考核，确立了安全绩效考核的良好开端。

　　2005年3月，国务院安委会正式出台全国安全生产控制指标体系方案，拟订了详细的安全指标内容和要求，初步实施安全绩效考核。

　　2006年4月，正式确立“十一五”期间考核各级政府和企业的4大安全生产控制指标：亿元GDP事故死亡率;工矿商贸就业人员10万人事故死亡率;道路交通万车事故死亡率;煤矿百万吨事故死亡率。安全生产控制指标分解落实到省、市、县、乡镇和企业，从而全面展开安全生产控制指标的考核工作，形成安全绩效考核的雏形。时至今日，安全绩效考核逐渐被人们所认识并接受。

　　《安全生产“十一五”规划》提出，到2010年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降为0.45;工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降为2.89;一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。同时，对13个重点行业和领域提出了具体控制指标，其中，煤矿百万吨死亡率下降25%以上，道路交通万车死亡率控制在5以下，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，事故死亡人数下降10%以上。《国务院发布关于进一步加强安全生产工作的决定》指出，力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

　　针对提出的安全生产控制指标，各级政府和企业都制定了详细的落实措施和方案，而如何对这些措施和方案的实施过程和结果进行有效的控制，保证达到相应的要求，这就要求对安全绩效考核正确实施和运行。

绩效管理有利于安全过程管理

　　安全绩效是安全管理的一部分，是安全管理过程中具体的考核评价方法和管理方案，安全绩效强调了过程管理中的技术性、措施性;安全管理则更多地体现了全过程的管理性和综合性。为实现本质安全，保护人民群众生命和财产安全，迫切需要在安全管理过程中实施安全绩效考核和评价。

　　当前，有人认为安全管理缺乏工作主动性，安全监督管理部门更多地以“善后”的面目出现，安监局长则成了“救火队长”。如何做好事故的提前预防，是安全管理的棘手问题。而安全绩效考评正是解决此问题的有效手段和途径，通过安全绩效考评，使安全管理效益由隐性效益转变为显性效益，并具体、详细、直观地量化了安全管理效益，符合安全管理的坚持监察与服务结合的原则，体现了安全管理的强制性原则，在安全管理过程中通过安全绩效考评以强制的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到约束，从而实现有效的安全管理。

　　“安全生产、人人有责”，安全绩效考评要求人人参加考核，全过程进行考核，明确了每个成员的责任和义务，细化了各项任务和指标的完成情况及要求，各成员参照安全绩效指标自我控制、自我管理、自我实施，发挥个人的能动性和创造性完成指标，不断提高个人安全绩效水平，实现全员管理。

　　在安全绩效考评中，考核结果的量化和奖罚，可促使各成员主动学习安全管理与技术知识，自觉提高个人业务能力，每个成员都为达到安全绩效指标，努力提高自身安全素质，为预防事故的发生打下坚实的基础，将实现“预防为主”落到实处。

　　在安全管理过程中，事故的偶然性、人的侥幸心理和事故损失的不可挽回性提示我们过程控制的迫切性和必然性，特别在企业，安全管理从初期的领导要求到中期的员工自主安全意识，直至成熟期员工的团队合作管理的过程，都需要具体有效的安全管理方法和措施来实现，安全绩效考评是实现此过程的必然选择。

绩效管理有利于安全标准化

　　近年来，我国一系列安全管理标准及相关规定先后颁布。1999年6月，《电力行业标准化管理办法》出台;2004年2月颁布的《关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见》，是对煤矿行业安全标准化的实施和深入;2005年1月，《机械制造企业安全质量标准化考评办法及标准》出台;2005年4月，《金属非金属矿山安全质量标准化考评办法及标准(试行)》出台;2005年12月，《危化品从业单位安全标准化规范及考核机构管理办法》出台;2007年5月，《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范及考评办法(试行)》出台……我国安全标准化工作体系初步形成，正在制定和完善涵盖通用、煤矿、非煤矿山、危险化学品、粉尘防爆、防尘防毒、涂装作业、烟花爆竹、个体防护装备和机械安全10个领域的安全生产标准，组建了全国安全生产标准化技术委员会。所有这些规范标准都需要有效地贯彻和执行，面对安全标准，部分安全生产监督管理部门及企业尚不了解、不知道相关安全生产标准，甚至不重视、不执行安全生产标准。好的政策关键在于贯彻和执行，如何加大对安全标准化的认识和重视程度，让主管部门和企业主动运用安全标准化来保障安全、实现安全，那就是实施安全标准化绩效考评。

　　所谓安全标准化绩效考评，就是根据安全标准化实施任务分解的安全绩效考核指标，在安全标准化的运行全过程中，对安全绩效考核指标进行的统计、分析、评估、反馈和改进的行为。

　　在实施安全标准化的基础上进行绩效考核，将安全绩效考评与实施安全标准化紧密而自然地结合起来，对分解出的安全绩效指标进行考核评价，奖罚有度，层次分明，以量化的考核结果清晰地体现安全效益，强化和推动安全标准化的有效实施和运行。

　　在安全标准化实施和运行过程中，通过安全绩效考核，变事故发生后的责任追究为事故前安全绩效考核，在事故的萌芽状态，对隐患进行整改和处理，既挽回了事故损失，又将事故责任追究前移，充分发挥“预防为主”的作用，达到实施安全标准化的目的。

安全绩效适用对象

　　1.政府绩效考评

　　绩效考核在政府部门中的应用较为普遍，对各级政府的安全生产监督和管理工作的安全绩效考核包括了政府安监部门工作的绩效考核。针对4项安全生产控制指标，安全绩效考核的方法逐渐被政府部门所采纳和运用，有的安全生产监督管理部门制定了较为详细的安全绩效考核方案并具体落实，对促进政府安全生产工作发挥了重要作用。例如《某市安全生产监督管理局绩效评估指标和办法》，不但设置了一级指标、二级指标，而且详细地规定了评分标准和办法，这是一个整体的考评，同样适用局内部，针对各科室、具体公务人员都可以制定相应的安全绩效考核标准和办法进行考评。随着安全监督管理工作的科学化和现代化发展，安全绩效在政府部门的应用将日益广泛和成熟起来。

　　2.企业安全绩效考评

　　目前，在安全管理成熟的企业中，安全绩效考评已经被熟练而广泛地应用。

　　从“杜邦的安全绩效考核”到部分安全生产管理先进企业的“部门、岗位安全绩效指标”，安全绩效考评方法不一，从资料审核评分、人员面谈到现场检查评估等，更多地综合了各建议项、改进项及不安全状况给予评价，更为成熟的企业大多采取安全绩效指标的系统考核评价方式，制定KPI表(指关键业绩指标，是定期衡量各岗位员工重要工作完成情况的考核指标，它不仅是考核指标当中的一个重要组成部分，而且也对绩效考核起着一个重要的导向性作用，如何制定科学的KPI指标，是绩效考核有效性的一个重要前提和保证)、指标评分表、权重表等进行考评。从企业的部门、车间到每个岗位工人，通过安全绩效考评，让领导和员工看到“成绩”、看到方法和依据，实施安全生产的量化管理，保证安全生产工作的公平性，激发员工的期望心理和主观能动性，肯定成绩、明确不足，有效促进企业安全管理工作的逐步提高。

　　3.中介组织安全绩效考评

　　我国安全中介组织起步较晚，目前的协会、安全咨询、评价机构等仍略显不足。目前应从安全评价的质量、安全咨询的效果等角度制定安全绩效考核指标，结合权重分析，作出综合评价。实施对中介组织的安全绩效考评，是对安全中介组织的科学监管方法，考评的结果可作为中介组织资质晋升或降级的依据之一。安全绩效考评在中介组织中的应用，应是我国有关主管部门加强监管工作的一项重要内容。

　　编辑 边 安