三驾马车保平安——访青岛市崂山区安监局局长慕海波

　　“竹翠峰高涧自深，曲径盘山脚踏云。道士玄机悠过客，崂山泉水度来人。”提起崂山，大家首先想到的或是旷世脱俗的奇景，或是仙道风骨的道人，或是矿藏丰富的泉水，崂山在人们心中已留下深深的印记。

　　崂山位于山东省青岛市区东部，1994年青岛进行行政区划时，将其调整为青岛市崂山区。崂山区总面积389km2，常驻人口22万，流动人口20余万，辖4个街道办事处，146个社区居委会。此外，区内还设有青岛高科技工业园、崂山风景名胜区和石老人国家旅游度假区，是青岛市发展旅游、休闲、度假和高科技产业的重要区域。

　　据青岛市崂山区安全生产监督管理局局长慕海波介绍，长久以来，社会各界一直对崂山区的安全生产工作存在认识上的误区，认为崂山区依山傍海、环境优美，既没有煤矿、金矿，又没有大型高危企业，因此区内安全生产工作任务轻、压力小。但正是崂山区的环境特点，决定了其安全生产工作具有明显的“崂山特色”：首先是区内生产经营单位数量多。据不完全统计，全区生产经营单位2万多家，从业人员16万人，其中注册规模以上生产企业6500多家，危险化学品从业单位147家，年产1万4000t炸药厂1家，防范重大事故任务严重。二是机动车辆多，道路交通压力大。全区道路交通四通八达，青银高速、308国道等贯穿境内，是进出青岛和崂山风景区的重要门户，车辆段面流量平均达4万多辆，每年交通事故占全区安全事故总数的85%以上，防范道路交通事故任务繁重。三是渔船多，海域面积大。全区共有各种作业渔船1600多艘，海岸线长103km，海域面积3700km2，防范海上作业事故任务繁重。四是建筑工地多。随着崂山区城市化进程加快和经济的快速发展，大项目建设和旧村改造正在全力推进，区内仅2007年开工建设大型建筑工地就有130多处，从业人员3万多人，防范建筑施工和拆迁事故任务繁重。五是节会活动多。每年青岛国际啤酒节、崂山旅游文化节、茶节、樱桃节、花卉节和各类会展活动接连不断，年均接待游客1200万人次，防范公共安全事故任务繁重。六是管辖区域大，山林多。全区面积389km2，其中山林面积约200km2，加上地处城乡结合部，人员居住复杂，年均各类火警200余起，防范各类火灾事故任务繁重。

　　2005年7月20日，崂山区安监局正式成立，这是山东省最后一个独立成立的安监局。也是在这一天，慕海波走上了崂山区安全生产监督管理局局长的工作岗位。上任伊始，面临最严峻的问题就是新生命的脆弱——崂山区安监局刚刚成立，各项工作起步较晚，队伍不健全、人员不齐备、制度不完善，无法适应日渐繁重的监管任务。

　　面对千头万绪的工作，慕海波带领刚刚组建的安监局成员班子，明确提出了“一二三四五六”的工作思路：打造“一个品牌”， 即打造“心系安全、关爱生命”服务品牌;做到“两个确保”，确保不发生重特大安全生产事故，确保全区安全生产形势持续稳定;落实“三个到位”，即：“责任到位、执法到位、检查到位”;实施“四全管理”，即：“全过程、全方位、全天候、全社会”的综合监管;树立“五种意识”，引导和教育全员树立“全局意识、责任意识、忧患意识、服务意识、创新意识”;实现“六个突破”，即在“管理体制、安全培训、监管网络、宣传教育、应急救援体系建设、队伍建设”6个方面实现突破。

　　明确了工作思路后，崂山区安监局着力建设安全生产监管的“三驾马车”——机关队伍、基层队伍、专家队伍，靠强有力的队伍保证崂山区安全生产工作有序开展。

“五个到位” 加强机关队伍建设

　　“我们起步晚，要在短时间内取得成绩，就必须坚持高起点、高标准、高要求。”慕局长深感责任的重大。为了在短时间内迅速打开工作局面，适应日益繁重的监管任务，崂山区安监局提出了“一年打基础、两年上水平、三年创一流”的奋斗目标，突出抓好机关队伍“五个到位”的落实。

　　“五个到位”一是落实机构编制到位。崂山区安监局成立后，立即与崂山区委区政府协调联系，落实机构编制问题。成立之初，崂山区安监局共有人员编制22人，其中行政编制9人，事业编制13人，内设办公室、监管科、法规宣教科、危险化学品管理办公室和安全生产监察大队。

　　二是落实人员到位。安监局组建后，局领导高度重视人员到位情况，并且通过公开招考公务员、配备军队转业干部、选调安全工程专业的应届大学毕业生3个渠道广泛引进人才。目前崂山区安监局共配备工作人员30人，其中大学本科以上学历24人。

　　三是落实经费到位。在机构编制、人员到位的同时，安监局还不断争取政府对安全生产执法监察工作的各项投入。建局以来，崂山区财政累计注入资金633万元，其中安全生产专项经费294万元。

　　四是落实仪器装备到位。为监察人员配备了执法工作车辆、电脑、打印机等办公设备;为全局每位工作人员统一配备了符合安全防护要求的防护服装、防毒面具等个人防护用品;此外，还配备了山东省安监局要求必配的对讲机、“安监通”、特种设备读卡器、气体检测仪等执法检查取证装备。根据工作需要，崂山区安监局还配备了山东省安监局选配的如GPS、激光测距仪等设备设施。

　　五是落实内部管理到位。着重强化了3项工作措施：首先，建立各项内部规章制度。崂山区安监局成立以后，研究制定了23项机关行政管理制度和11项党支部工作制度，并汇编成册，发放到每位工作人员手中，基本形成了健全完善的局机关工作机制。建立机关目标责任制考核。其次，崂山区安监局实行“分级负责、两级考核”的办法，研究确定了每年度重点工作目标，并层层分解给每个部门、每位工作人员，定期召开局长办公会对部门工作实行考核、点评，促进了全局各项工作顺利开展。第三，创建“心系安全、关爱生命”服务品牌。通过在全局展开讨论，确定了自身的职能定位、工作理念、工作要求及工作目标。

“三一六”制度 加强基层队伍建设

　　崂山区安监局在工作中发现基层安全监管体制不顺，监管力量不足，存在“三无”问题：各街道办事处没有明确其安全生产监管职能;无专门安监机构，虽然区级成立了安全生产监督管理局，但是街道办事处哪个机构负责安全生产管理工作一直没有明确;无专职安监人员，各街道办事处都是兼职负责安全生产监管工作的人员，从时间上、精力上、财力上都不能适应安全监管工作的需要。“三无”问题直接导致安全生产工作难以落实到基层，大量预防性监管工作无法开展，许多安全隐患无法及时发现、排除，安监工作在基层出现了断档。

　　为切实解决“三无问题”，夯实安全生产监管工作基础，崂山安监局确定了“三一六”工作方案。

　　“三一六”工作方案的内容是：做到“三个明确”。明确了职能。2006年7月，区编办下发了《关于调整各街道办事处部分单位机构编制的通知》，对各街道办事处的安全生产监管职能进行了界定。明确了专门机构。各街道经济贸易办公室加挂安全生产监督管理办公室牌子，具体负责辖区内安全生产监督管理工作。明确了专门人员。各街道安监管理办公室都配备3名专职监管人员，所需编制在各街道办事处全额拨款事业编制中调剂解决。

　　建立“一支队伍”。崂山区内各街道办事处经济比较发达，管辖生产经营单位众多。崂山区安监局在充分调查论证的基础上，提出通过招聘政府雇员组建街道安全生产监察中队的方案，得到区委区政府的支持。政府雇员不占用政府编制，实行合同制管理，并根据实际工作需要，招聘学历较高、具备一定安全生产专业知识的人员担任。2006年8月，崂山区面向社会公开招聘了23名具有大专以上学历、掌握安全生产法律法规知识、具备一定的安全生产业务知识的政府雇员，担任街道安全生产监察中队队员，组建了4支街道办事处安全生产监察中队。

　　实施“六统一”管理。统一指导。街道办事处的安全生产检查员队伍由区安监局实行业务统一指导，帮助其建立安全生产工作台账，在各项安全检查中发挥“传、帮、带”的作用，使其尽快适应街道安全生产工作需要。统一管理。区人才交流中心统一与安全生产检查员签订合同，统一管理档案，统一发放工资、统一办理劳动保险。统一制度。建立全区统一的街道安全生产监管规章制度，用制度来规范、约束各项工作。统一装备。配备统一标识的服装、仪器设备，执法车辆喷涂统一的文字、颜色。统一执法。赋予街道安全生产检查员安全生产检查权，对各类生产经营单位进行安全检查，发现违犯安全生产法律、法规的行为，一律上报区安监局，由区安全生产监察大队统一执法。统一培训。统一组织参加各类安全生产业务培训，提高其业务能力和服务水平。

　　“三一六”工作方案的实施，加强了街道安全生产监管力量，为崂山区安全生产形势持续稳定发展奠定了坚实的基础。2006年以来全区未发生1起重大安全生产事故，安全生产保持了持续平稳的态势。2006年，崂山区获得了“山东省安全生产先进区”荣誉称号，区安全生产监察大队被评为“山东省安全生产示范监察大队”。

发挥专业优势 加强专家队伍建设

　　为加大安全生产检查力度，增强安全检查的权威和效率，区安监局于2006年5月成立了安全生产专家组。从全市范围内聘请了公共安全、危险化工、机械电子、建筑施工、燃气供热、特种设备、地质矿山、消防爆破、供电电力等9个行业的24名专家、教授，作为崂山区安全生产专家组的第一批成员。

　　专家组成立以来，区安监局争取区政府专项资金，落实了专家待遇，先后邀请各类专家50多人次对全区高危企业、重大危险源、重大隐患等进行了认真细致的检查。专家们充分发挥在各自领域的安全专业优势，协助查出隐患200多处，针对具体问题提出了多项意见和建议。在专家的帮助指导下，局机关执法监察人员的业务专业水平也有了较大提高。

　　上任3年来，慕海波通过三支队伍，解决了安全监管的盲点问题，实现了基层安全生产“无缝隙”监管，掌握了安全生产工作的主动权。机关队伍、基层队伍、专家队伍这三驾马车的启动，则为崂山区的经济发展起到了保驾护航的作用。

　　编辑 晓 讷

为安监人员配备的赶赴现场用的防护装备