治理水电建设工程事故隐患

水电建设工程具有规模大、地质条件复杂、工程参建单位多、施工人员众多、施工协作队伍和农民工所占比重大、工程建设使用大型施工设备多等特点，加之施工现场大多地处深山，强雷暴雨、泥石流多发，自然灾害频发，不安全因素多，安全生产问题突出。搞好水电工程建设的安全生产工作，是工程建设业主、参建单位和全体建设者面临的一项复杂而艰巨的任务。面对水电工程建设安全生产的复杂性和艰巨性，笔者通过实践，建议工程建设各方(工程建设业主、参建单位、监理单位、设计单位)采取有效措施，重点控制、消除事故隐患，确保工程建设安全顺利地推进。

控制人的不安全行为
只有提高从业人员的安全意识和避险的能力，才会有安全的生产行为。工程建设各方必须采取有效措施，从多方面入手，解决人的不安全行为问题。
1.明确各方职责
工程建设各方均应根据《安全生产法》等法律法规的规定，成立安全生产委员会，设置安全生产监督部门，配备足够的安全管理人员，建立完善的安全生产规章制度，明确各级人员的安全生产职责，并以每年签订《安全生产责任书》的方式，层层落实安全生产责任制。工程建设业主还可牵头与地方安全主管部门联合建立工程建设项目安全生产指导委员会，加强政府执法监督。工程建设业主应与施工单位签订《安全生产协议书》，明确工程建设安全管理目标、要求及奖罚标准，以合同管理为基础、经济杠杆为手段，明确安全生产工作责任。
2 .抓牢安全教育培训
工程建设人员应认真落实“三级安全教育”制度，打好安全管理基础；实施安全管理人员持证上岗；工程建设业主应督促参建单位针对不同岗位、工种人员开展各类安全生产技术和技能培训，提高作业人员的安全素质和技能；严格岗前安全培训，实施挂牌上岗制，考试合格后挂牌上岗；严格执行特种作业人员持证上岗制度。通过多种形式和途径，抓好安全教育培训，切实提高各级人员安全技能水平。
3.推行安全“隐患问责制”和“说清楚”制度
推行安全“隐患问责制”，明确与未遂事故和事故隐患相关的各级人员责任，按“隐患事故化管理”原则对建设工地现场发生的未遂事故、事故隐患进行问责，将“从事故中吸取教训”转变为“从隐患中吸取教训”；实施承包商、监理、建设业主三个层次的安全工作“说清楚”制度，即一旦发生了事故，三方都要对事故的原因、发生的过程、处理的结果进行说明，以强化工程建设各方安全第一责任人的安全责任意识。
4.推行预知危险活动
预知危险活动的主要内容有开展安全教育、召开班前会、设置预知危险活动牌等。在抓好安全教育培训工作的同时，强制实施班前会和预知危险活动牌制度，可以提高作业人员对危险源的辨识、消除、防护和避让能力。施工班组在班前会上，针对本班作业安全注意事项进行专项教育，提高人员安全防范意识，消除不安全行为；在施工作业面要设置预知危险活动牌，对作业面危险因素及防范措施进行警示，增强作业人员对危险因素的预知和防范能力。
5.强化施工外协队伍管理
当前，水电建设工程施工承包商使用外协队伍的情况相当普遍，多数外协队伍存在技术水平低、安全资源投入不足、外协工安全意识淡漠、习惯性违章多发、安全隐患突出等问题，外协队伍是事故的多发群体。对外协队伍的安全管理，可从“四严”入手，即严格外协队伍的准入和清退制度，严格新进场队伍的资质审查，严格控制外协用工人员比例，严格岗前技能培训和安全教育工作，确保外协工的安全意识和技能水平满足工程建设要求。

创造安全的施工环境
水电建设工程大多地处强雷暴雨、山体滑坡、崩塌、泥石流多发区，施工现场山高坡陡，地形、地质条件复杂，加之交叉施工普遍存在，安全隐患十分突出。工程建设各方要多管齐下，控制物的不安全状态，努力创造安全的施工环境。
1.落实安全设施“三同时”，保证安全投入
各施工项目严格执行安全设施“三同时”制度，落实建设项目安全预评价、安全设施设计、施工安装、阶段性验收和竣工验收各项工作，加强检查落实，把好源头关，切实提高建设项目的本质安全程度。
工程建设业主在工程建设合同中明确安全费用占合同总金额的比例，将安全费用从施工单价中剥离，单独设立专项安全措施费，并制定安全措施费使用、支付管理办法，对安全措施费实施计量支付，克服安全费用包含在施工单价中，不易明确、不易落实的弊端，保证安全生产投入的有效实施。
2.落实安全技术交底工作
在项目实施中认真做好工程建设安全文明施工规划和安全技术交底工作，通过加强对工程规划、设计方案和施工组织设计的安全审查，强化对安全生产措施制定、实施的组织管理，从技术措施上为安全生产提供保障，夯实安全生产基础工作。
3.推进安全标准化工作
从规范安全设施标准、安全操作行为、安全管理流程等方面入手，在项目全过程全面推行安全标准化工作，实现安全生产工作的规范化和标准化。
4.实现安全定量管理
推行施工项目“安全生产评价”制度，应用安全评价方法，利用GPS、观测机器人等先进监测手段，对开挖边坡、硐室等重点部位进行安全监测。对可能存在的危险源、危险因素及其危险程度进行全面分析，及时预报隐患，有针对性地提出防范措施，指导生产、施工作业行为，并为各级安全生产管理部门的决策和监督检查提供技术支持，科学管理风险，使安全生产由定性管理逐步转变为定量管理。
5.强化对危险源的安全管理
严格按照国家相关法律、法规的规定开展重大危险源辨识、申报、建档等各项工作，对高陡边坡、大型硐室、施工围堰、爆炸、易燃和有毒化学品实施重点监管，定期开展安全检查和隐患排查，认真制订危险源事故防范措施和应急预案，加大对重大危险源的安全监测和专项整治力度。加强对爆炸、易燃和有毒化学品运输、储存、领发、使用、退库等各个环节的管理。为保证爆破作业安全，强制实行爆破专业队制度，设立爆破协调中心，统一爆破作业时间，严格施工爆破管理。
6.实行施工区封闭管理
各项目实行施工区准入制度和两层封闭管理。准入制度要求所有施工人员、车辆必须按规定办理准入证。两层封闭管理的第一层封闭是在进入施工红线区的所有道路上设置警戒关卡，由武警或公安人员把关，控制无证人员、车辆出入，实施施工区的大封闭；第二层封闭由各施工承包商在进入本单位施工区的所有通道设置警戒关卡，控制无关人员、车辆出入，实施各施工作业面的封闭。通过这两层封闭，有效控制了人员误闯施工危险区，保证了施工区的良好秩序。

强化隐患排查
水电工程施工因为具有规模大、多工种交叉作业、不安全因素多等特点，难以做到施工过程中不产生事故隐患。工程建设各方应建立健全事故隐患排查治理、建档监控等制度，完善、落实各项安全生产措施，强化安全检查和隐患排查、治理和防控，控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除管理上的缺陷，彻底消除事故隐患，才能确保安全生产。
1.开展安全检查
严格按照安全生产规章制度规定认真开展各类安全检查，并根据工程建设进展情况，积极开展针对性地专项安全检查。实行安全周循环检查、日巡视检查制，加大隐患排查和违规整改力度，消除人、物和管理上的各类事故隐患。建立安全生产“检查、整改、验收”闭环管理机制，对每个整改项目都按时进行复查验收，保证检查发现的问题都能得到及时、有效的整改，确保安全生产。
2.减少事故损失
通过加强安全管理，可以减少和消除事故隐患，降低事故发生的概率，但仍存在发生事故的可能性，所以，必须采取措施，减少事故损失，分散风险后果。
建立事故应急体系，提高抗风险能力。工程建设各方应根据国家关于全面加强应急管理工作的有关要求，建立健全应急管理体系，完善应急预案，加强应急培训和预案演练工作，以提高抵御各类事故风险的能力。事故发生后，最大限度地减少事故损失。
实行“安全保证金”制度，创新非实名工伤保险，分散风险后果。要实行“安全保证金”制度，从施工承包商工程款中预留一定比例的“安全保证金”用于支付事故损失，同时，为解决施工人员流动性大，实名保险操作难度大的问题，积极与保险公司联系为各施工承包商提供非实名险种，确保工伤保险覆盖所有施工人员，保证事故发生后受损失人员、企业能及时得到补偿。

编辑 林 静