LNG站线建设中的HSE管理

作者：中海福建天然气有限责任公司彭家立来源：本刊原创发布时间：2008年09月14日
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HSE管理是工程管理的重要组成部分，在建设项目工程管理的6大主要内容，即健康安全环保管理、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理中处首要位置，是实现项目建设和运营管理目标的基础。HSE管理不仅关系到项目本身的安全，还关系到建设过程中和运营期的人身安全、健康和环境影响。本文结合中海福建天然气有限责任公司LNG站线项目建设实践，介绍建设项目HSE管理的主要内容和施工承包商HSE管理的做法，包括承包商管理的特点、任务、策略、主要工作。

建设项目HSE管理

LNG站线建设项目的HSE管理，按工作内容分3个部分：安全技术管理、承包商管理和运营期管理；按过程分为可行性研究、建设、运营3个阶段；主要工作内容包括劳动安全、职业卫生、消防安全、环境影响、安全保卫、保险等7个方面，见图1。

可行性研究阶段以安全技术管理为主，主要是贯彻落实国家的有关法律法规和LNG行业的相关规范和标准。安全技术管理从可行性研究阶段开始，在建设过程中落实，运营期检验是否符合设计要求，并及时在各个阶段的实践中总结并反馈经验教训，供其他项目借鉴。本阶段工作量在建设阶段前期相对集中，随着项目建设的开始，工作内容逐步具体化，牵涉到各个专业的相互支持，体现在工程部各岗位，HSE部门及相关岗位人员需做好服务、协调和监督工作。

建设期HSE工作以施工承包商管理为主，是整个项目管理的重点。LNG站线项目建设从陆域形成(填海)开始，到接收站(含大罐、工艺2个部分)、码头和管线3个单体工程建成，经调试到投产大约要54个月的时间，其中接收站HSE管理是重中之重。承包商管理包括确定管理模式、准备管理文件、资格预审、招评标策略、设立合同条款、开工动员、进场报批、开工前审查、施工过程控制、事故管理、承包商评价等环节。抓住这些中心环节，制订可行的管理制度并在过程中落实，是做好承包商管理的基本条件。

运营期HSE管理准备，以规章制度、操作规程、应急管理及培训演练等为重点内容。在建设期，要针对项目的特点，制定相应的管理制度并进行培训，以便从项目投产开始，严格实行标准、规范化管理，保证项目运行安全。培训包括员工操作培训、管理人员管理程序培训、专家培训、政府部门相关人员的培训等。在转入运营前，需要办理与“三同时”相关的政府许可，认真研究有关法律、法规，在时间上要有足够的提前量，给适时转入运营创造条件。

施工承包商管理

LNG站线项目建设期内，外部管理关系较复杂。这些关系主要包括：业主与承包商的关系、业主与监理单位的关系、建设单位与项目所在地政府及职能部门的关系等。在外部管理关系中，重点工作是抓好建设期施工承包商的HSE管理。

1.施工承包商管理的特点

LNG站线项目建设对中国海油而言是下游项目，同上游项目相比，承包商管理方面有如下特点。

（1）项目管理人员来自不同的地方、行业，有着不同的工作经历，但HSE文化存在较大的差异。用什么管理办法能把他们的成功经验和公司HSE管理目标统一起来，是建设项目HSE管理的难点。

（2）项目施工承包商的人员构成情况复杂，有些人员专业工作技能和HSE经验非常丰富，有些人员缺乏基本的专业工作技能和HSE意识，不易执行统一的管理标准。由于项目一般没有自己的施工队伍，对承包商管理难度大。

（3）接收站工作场地集中，在有限的施工场地进行储罐、工艺系统、码头及配套设施的建设，施工设施、材料、人员多，工序复杂，需要在平面和立体空间内进行交叉作业，特别是高处和吊装作业风险较大，是HSE管理的重点。

（4）管线施工区跨度大，包括管线一般铺设、大中型河流穿越、公路及铁路穿越、海底管线施工、场站和阀室建设等作业，工序中有管线运输、管沟开挖、布管、焊接、无损检测、吹扫、试压、干燥及置换等作业，工作面广、线长、点多，不易监控；施工期较长，露天施工条件差，经常受自然及外部条件的影响，容易发生事故。

（5）码头作业包括陆地预制和海上施工，其中大件安装、防火、防溢油是监控的重点。沉箱预制件重、体积大，作业条件差，安装时必须有可靠的方案。水上施工造成火灾时，现场人员应急撤离困难，必须保证消防措施到位。溢油事故容易造成大面积污染，要采取措施避免引发环境污染事件。

（6）施工承包商多，工作界面不易分清，容易造成管理上的真空。

（7）中海福建天然气有限责任公司LNG站线项目建设地处沿海台风影响区，每年有约3个台风会严重影响接收站场地施工区。管线建设也在沿海台风影响范围内，台风、暴雨、山体滑坡、泥石流可能严重影响施工人员及作业安全。

2.施工承包商管理的任务和策略

施工承包商管理的任务包括：了解总体项目建设的特点和要求；研究责任范围内建设工程的工作内容、要求、施工难点、危害因素、安全技术措施；组织承包商资格预审、参与招评标及合同谈判，落实合同策略；组织进场审查，监督施工过程，对承包商进行评价。

针对项目特点和任务，中海福建天然气有限责任公司HSE部门采取如下措施进行施工承包商的HSE管理。

（1）统一模式和标准

中海福建天然气有限责任公司按中国海油的HSE管理理念，建立和完善HSE管理体系，确定统一管理模式和标准，应用于各个项目组HSE管理的全过程。管理体系是一个开放的系统，可将承包商好的管理办法、专业管理的良好作业实践等，经过评审后吸收进公司的管理体系，补充管理文件的不足，在持续改进过程中和承包商互动。

（2）相对独立管理和统一协调

中海福建天然气有限责任公司LNG站线建设项目中，接收站、码头、管线3个单体项目都成立了项目组，按“谁主管、谁负责”的模式，各项目组总经理是责任项目HSE管理的第一责任人，对责任项目的HSE管理负责。各项目组配有专职的HSE工程师，单体项目的HSE管理是相对独立的。HSE部门对派往各项目组的HSE工程师，在业务上进行支持、指导和对管理过程进行监督，人力、信息等资源共享，保证HSE管理既相对独立，又统一管理；既分工，又协作。

（3）合同管理

项目HSE管理是要实现公司的HSE管理目标，实现预期的目标要加强过程控制，控制措施能否起到应有的效果，关键看措施的约束力。合同是提高控制措施约束力的保障。在签订合同时，把项目管理标准、要求、控制措施、违约责任写清楚，违约事实发生后，按合同约定的条款执行是有效的管理手段之一，所以合同管理是HSE管理的重要组成部分。

（4）监理和业主HSE人员联合办公

为了沟通、协调方便，提高工作效率，福建LNG项目采取业主项目组与监理单位HSE管理人员联合办公的方式，协调一致地对施工承包商进行管理。

3.进场前管理的主要工作

（1）熟悉工程情况

熟悉施工环境条件、作业内容及安全技术要求、难点及专项安全技术措施，对项目施工过程中的危害进行辨识。

（2）资格预审

根据《中国海洋石油总公司承包商健康安全环保管理规定》和公司关于施工承包商管理的规定，编写《承包商资格预审提纲》《承包商资格预审评分标准》。组织参加承包商资格预审，根据承包商的专业技术资质、工作业绩、项目危害辨识的结果和风险控制措施，综合评选合适的承包商。

（3）告知承包商可能存在的危害及风险

在资格预审期间，告知并和承包商讨论业主方项目危害辨识结果和风险控制措施的建议，让承包商充分了解施工作业中可能存在的风险，在投标和施工组织设计中采取适当的风险管理方案，降低作业风险，减少和避免事故发生。

（4）落实合同策略

在了解和分析项目建设情况和特点的基础上，结合承包商资格预审的结果，参与招评标和合同谈判过程，将项目HSE管理要求分2种情况写入承包合同中。一是依提供服务的范围和内容不同，仅适合项目特点的HSE要求写入合同的专用条款部分；二是对各承包商通用的要求条款，写入HSE标准附约。将违章行为进行分类，按照分类结果制订详细的管理标准，提高现场管理的可操作性。合同策略，加上管理程序文件、过程控制、承包商评价，构成了完整的承包商管理办法。

（5）进场前动员会

组织进场前HSE动员会，审查承包商项目执行文件和施工准备的完成情况，HSE方面主要是审查项目HSE执行文件的适用性和完整性，审查施工作业设备、人员是否满足作业条件，特种设备和作业人员是否符合相关规定的要求等。

4.场内施工过程控制的主要工作

（1）进场设备人员的报批

为了加强施工承包商进场管理，公司专门制订了《项目公司承包商设备和人员进场管理办法》，规定承包商进场前必须按要求提前3天将拟进场的设备和人员向业主申报，经监理、业主审查批准后才能进场施工。进场前的审查和批准是HSE部门及派出项目组HSE监督的重要任务，是保证场内作业满足项目HSE管理要求的最基本条件。审查进场设备的内容包括设备型号、性能、维修保养情况、进场前检查结果、特种设备证书、保险；审查进场人员的内容包括身份证、健康证(含职业禁忌证)、暂住证、特种作业证书、保险等。

（2）开工前审查

开工作业前要审查入场人员培训、场面布置、临时用电方案、施工文件等，重点审查临时用电方案和施工组织设计(施工方案)中的安全技术措施。

（3）作业过程控制

作业过程控制是项目组HSE工程师(监督)的主要工作，包括班前会及JHA(工作危害分析)、开工许可、作业过程监督、业主周例会、总承包商周及月例会等形式，高风险和大型交叉等作业实行施工许可证制度。HSE部门通过《周HSE例会讨论问题清单》《HSE周会议纪要》《HSE专题会议纪要》《现场HSE工作周报》参加例会监督、支持现场施工管理工作。