如何做好安全监理

近年来，一些地方建筑施工生产安全死亡事故时有发生，究其原因，除建筑施工企业存在着安全生产责任制不落实、安全生产资金投入不够、从业人员安全生产意识淡薄、习惯性违章违规操作时常发生、施工现场安全生产管理得不到有效落实等因素外，监理工程师未能认真履行安全监理职责也是一个重要的原因。监理工程师应对建筑施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态实施监督管理，并督促施工单位及时消除事故隐患。监理工程师如何在建筑施工过程中履行安全监理职责呢？笔者认为应从5个方面发挥作用。

监理工程师对安全监理的认识要到位

《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第十四条明确规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案等是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”GB50319-2000《建设工程监理规范》6.1.2规定：“在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令：……施工出现安全隐患，总工程师认为有必要停工以消除隐患……。”根据国家的规定，已经赋予工程监理单位在建设工程安全生产中的监督权利，同样，工程监理单位也应当承担与之相适应的义务。由工程监理单位承担建设工程安全生产责任，是符合国家建立工程监理制度的目的和要求的，同时也有利于控制和减少生产安全事故。监理工程师既要管工程质量、工程进度、工程造价、工程效益，更要管工程安全。要严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》，把安全监理有目的、有计划地融入日常监理工作之中。对工程监理单位“未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；……”的行为，《建设工程安全生产管理条例》第五十四条明确规定，对工程监理单位将给予“责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书”的处罚并承担相应的法律责任。

监理工程师应具备安全生产专业知识

监理工程师首先要熟悉我国的安全生产方面的法律法规、规程规范和标准。目前涉及到建筑工程安全生产方面的法律法规和规程主要有《安全生产法》《建筑法》《消防法》《建设工程安全生产管理条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《工程建设重大事故报告和调查程序的规定》《建筑安全生产监督管理规定》《建筑工程施工现场管理规定》《建筑起重机械安全监督管理规定》《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》《建筑工程预防坍塌事故若干规定》《建设工程监理规范》《建筑施工安全检查标准》《施工现场临时用电安全技术规范》《建筑机械使用安全技术规程》《塔式起重机安全规程》等。以上常用法律法规和规程标准为监理工程师在工程安全生产方面全过程的监理中提供法律依据。

监理工程师要督促施工单位健全安全防护体系

监理单位对工程施工单位实施安全监理，首先要督促施工单位建立健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项安全管理制度，做到有章可循。二是要建立以工程项目经理为安全责任人的项目经理部；建立完善总包对分包管理、分包自行管理的两级安全管理体系，并组成由总包和各专业分包单位专职管理员和安全员参加的项目安全管理组织，增强安全管理力量，在管理措施上制订总包、分包安全管理规定。三是严格审核施工单位的塔吊工、架子工等特种作业人员是否经过专门的安全培训考核，并取得特种作业操作资格及持证上岗。对无证上岗或逾期未检查的人员，要督促项目部将无证上岗的特种作业人员从作业场所撤离或到有关部门重新验证后再上岗。四是督促施工单位从资金上保证安全防护设施和劳动防护用品到位。

监理工程师需要认真审查安全技术措施和专项施工方案

工程开工前，监理工程师要审查施工单位报送的施工组织设计。施工组织设计中必须包含安全措施和施工现场临时用电方案，以及基坑支护与降水工程、土方开挖工程专项方案等。达到一定规模的危险性较大的分部分项工程也应当编制专项施工方案。监理工程师要对这些技术措施和专项施工方案进行审查。审查的重点看是否符合工程建设强制性标准，对达不到强制性标准的，应当要求施工单位进行补充完善。同时，在施工过程中，适时适地组织设计、施工等各方进行安全技术交底，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。具体讲，监理工程师对施工组织设计审查的内容包括：

1.安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构、项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备人数及安全资格培训持证上岗情况；

2.施工安全生产责任制，安全管理规章制 度，安全操作规程的制定情况；

3.起重机械设备、施工机具、临时用电和电器设备等设置是否符合规范要求；

4.基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求；

5.事故应急预案的制定情况；

6.冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况；

7.施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂、围墙等临时设施的设置，以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施等是否符合有关技术标准规范和文明施工的要求。

监理工程师要对施工现场进行监管

施工过程中的安全监理工作是监理工程师工作的重点和难点。监理工程师要采用旁站、巡视、平行检测等手段，按事前、事中、事后的控制方法，以监理工作规范为指导，以安全生产法律法规为依据，结合施工现场的地质、水文、气象、气候变化等具体影响因素，及时检查检验。

1.检查各类建筑机械设备的生产(制造)许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告，重点应查验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场的设备型号是否相符，进场各类建筑机械须经验收合格并挂验收合格牌，经监理工程师核查后方可使用。对机械设备的安全装置应经常检查其灵敏性和可靠性。对现场塔吊频繁使用且处于高处作业的，要加强管理确保其使用安全。

2.检查施工现场临时用电是否符合《施工现场临时用电安全技术规范》的要求。临时用电在使用过程中，监理工程师要督促施工单位定期进行施工用电检查。

3.检查基坑支护是否符合《建筑基坑支护技术规程》的要求。在工程实施过程中，要对挖土方案、围护支撑施工及拆除方案实施监控。要求施工单位在施工中严格按安全方案控制挖土深度，合理布置挖掘机位置并有加固措施。

4.主体结构施工要防止高处坠落、物体打击事故发生。落地脚手架和悬挑脚手架架体与建筑结构拉结点不得少于规范要求，拉结要牢固。落地脚手架、悬挑脚手架每步满铺脚手板，用密目式安全网全封闭防护。模板与支撑体系是否符合搭设方案，对发现的局部立杆间距大，剪刀撑、扫地杆设置不到位，扭力矩未达到要求的，监理工程师应责成施工单位立即整改，未达到要求的，施工单位不得浇筑砼。对特殊模板支撑体系须经专家论证，采用型钢与钢管架相结合的加固措施。

5.对楼梯口、电梯井口，预留洞口、道路通道口的安全防护和阳台、楼边、屋面等临边安全防护，木工、钢筋制作、搅拌机械操作点、电梯进料口通道均应搭设双层安全防护棚。安全帽、安全网、安全带的“三宝”使用也是监理工程师现场监管的一项内容。对防护不到位或未进行防护的，监理工程师应督促施工单位进行整改，对整改不到位的要责成施工单位停工整改。

6.进入装饰装修施工阶段，由于水电安装、消防、通风、粉刷等工序尚未完全结束，装饰装修施工单位进入交验的楼层施工，形成了多工种交叉作业，增加了安全生产管理难度，也增大了安全风险。监理工程师除做好总包单位和分包单位之间的安全管理协调工作外，还要对以下几点进行重点监管：①强化专业分包单位安全管理，落实“谁施工、谁负责”的安全管理责任；②落实施工作业面严禁烟火制度，装修施工楼层配置灭火器；③电焊气割工作前要实行焊工证和动火证的检查，配置灭火器，现场要有人防火监护；④各专业分包单位自行设置分路电箱、机具开关箱，电工负责各自用电安全。

7.监理工程师应密切联系建设单位、施工单位，应定期召开安全监理会议，不定期进行安全施工专项检查，定期抽查工程项目部安全资料的收集、整理、归档情况。认真、及时、如实地记录监理日记和安全旁站、巡视记录，对工作中出现的问题和安全隐患，及时以工作联系单、监理通知、安全隐患整改通知书的形式明确下来，严格督促施工单位整改和落实。对施工单位拒不整改或者不停止施工的，要及时向有关主管部门报告，以履行监理职责。

编辑 王 璇