2007年初，国家信息化领导小组将国家安全生产信息系统建设项目明确为“金安”工程。“金安”工程一期项目的建设期为两年。从2006年12月国家发展改革委和财政部正式下达该项目建设资金以来，已经过去了1年多的时间，“金安”工程建设正在按照计划有条不紊地进行，但也出现了一些不尽人意的地方。为使“金安”工程更加“可看”“可用”“管用”，作为一名“金安”工程的参与者，笔者提出3点建议，供全国各级安监部门“金安”工程建设者参考。
一、应该重软件，轻硬件
我国信息化工作普遍存在重硬件、轻软件的现象。据原信息产业部统计资料显示，我国在硬件与软件上的投资比例为93:7，而国际上软件比例一般占整个项目比重的40％至50％，发达国家甚至达到60％。从“金安”工程一期中标结果来看，软件开发投资额不足整个项目的1/10。“金安”工程的软硬件建设就像“修路”与“造车”，只有“高速公路”是远远不够的，还要“造车、造好车、造人人喜欢开的车”。“金安”工程的软件和硬件是两个相辅相成的东西，谁也离不开谁。没有软件的硬件就是一堆废铜烂铁，没有任何用处。而离开了硬件作为载体，软件也只是一个概念上的东西。随着互联网技术的发展和应用软件的成熟，一种新的软件应用模式SaaS(软件即服务)正在蓬勃发展，可以预期下一步信息化是朝着无硬件方向发展。在SaaS模式下，用户不再像传统模式那样花费大量投资用于硬件、软件、人员，而只需要支出一定的租赁服务费用，通过互联网便可以享受到厂商提供的硬件、软件和维护服务，享有软件使用权和不断升级，这是网络应用最具效益的营运模式。
二、应该先软件，后硬件
“金安”工程建设要精心协调硬件建设和软件建设之间的关系。对硬件系统，以满足“当前需要、适当前瞻”为原则。对软件系统，尤其是应用软件的设计和开发，则精益求精，并确保“实用、先进、安全”。
在软硬件建设的时间关系上，因为软件建设的周期较长，可先进行软件的研发，在软件试运行成功后，根据软件运行的需要来配置硬件。硬件是为软件服务的，没有软件，硬件建设就无从谈起。如果先进行硬件建设，往往造成软件还没有开发成熟，硬件设备已贬值或面临淘汰。
三、自下而上开发软件
“金安”工程的目的是充分利用信息化手段，不断提高安全生产监管水平。软件开发是“金安”工程的重中之重。“金安”工程是“一把手”工程，但软件开发不是“一把手”工程。到底需要什么软件，软件该怎么开发，基层办事人员对此最具有发言权。根据基层办事人员所提软件需求，报上一层领导审核把关。上一层领导重点审核软件开发是不是涵盖本部门业务，是否有利于上层领导更好地指导基层人员开展工作，以此类推，直至高层领导和“一把手”。用软件最多的人员是基层办事人员，这种自下而上的软件开发模式，体现了“从群众中来，到群众中去”的精神。基层办事人员工作的过程就是向应用系统录入数据的过程，实现了“一劳永逸”。传统自上而下的软件开发模式，往往造成基层工作人员完成本职工作后，还要按照领导要求向应用系统录入数据，不仅没有减少工作量，还大大增加了基层工作人员的负担。没有行政命令，没有人愿意去用软件，软件往往成了摆设。
衡量信息化项目成功与否的关键是看是否真正发挥作用。不能发挥作用或没人喜欢用的信息化项目，不管外表多好看，功能多强大，注定也是个失败的项目。应用水平是检验“金安”工程建设成败的根本指标。
编辑 玫 尧
