用“五性”编制应急预案

中国第一汽车集团公司(简称“一汽集团”)是以汽车生产为主的特大型国有企业，目前拥有32家全资子公司、17家控股子公司，资产总额1058亿元，员工13.3万人。
在50多年的创业发展历史中，一汽集团始终保持着良好的安全生产记录。近年来，一汽集团又根据国资委、国家应急救援指挥中心的要求，积极推进了安全生产应急预案编制工作。在预案编制过程中，融入了“系统性、规范性、针对性、可操作性和实效性”5个特性，有力地提高了应急预案的编制质量，提升了集团公司的整体应急管理水平。

系统性
一汽集团目前已经编制了《集团公司重、特大安全生产事故应急救援预案》《集团公司特种设备事故应急救援预案》《集团公司突发环境事件应急预案》等25个集团公司重大危险源预案、23个部门专项预案、19个二级公司预案及65个三级公司预案。初步建立了横向有各部门针对不同类型事故的各类专项预案，纵向有从集团公司、二级公司、三级公司直至基层生产单位的各级预案，形成了系统性的应急预案体系。例如集团公司的防汛应急预案，就体现了一汽集团各级公司应急预案的系统性。按照《一汽集团公司防汛工作预案》的要求，由子公司各自制订自己对应的防汛应急预案。2007年集团公司所在地雨水较大，集团公司启动《一汽集团公司防汛工作预案》后，各子公司纷纷作出应急响应，及时成立了由相关人员组成的防汛应急指挥部，每天轮流派出专人专车在现场应急值守，对出现的险情及时报告并协助排除，确保了汛期的生产安全。
在应急预案体系管理方面，集团采取了“抓两头、促中间”的方法，即抓住集团公司专项预案和具体危险源预案管理，对25个重大危险源预案和23个专项预案，由集团公司负责组织编制并下发执行，对于二、三级公司应急预案，则由集团公司进行审核备案，确保与集团公司专项预案、重大危险源预案上下对应、相互衔接。同时，一汽集团还注重做好集团公司应急预案与地方政府有关部门应急预案的衔接工作，确保紧急情况发生时政府和企业实现有效联动，各方面的应急资源能够得到合理调配，顺利开展各项应急救援工作。

规范性
预案的规范性是指预案中规定的有关方案、措施，既要符合国家有关法律法规，又要符合《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(以下简称《编制导则》)的有关要求。在预案编制过程中，一汽集团非常注重预案的科学规范性，不仅成立了专家组进行指导，而且对每一类事故、每一个危险源引发的事故类型以及应当采取的救援措施都进行充分的研究论证，既努力争取把可能的事故类型都分析到，不至于发生事故后束手无策，又使预案符合国家法律、法规、标准、规程的有关规定，采取的方案、措施科学规范，确保不因消除一起事故却又引发另一起次生事故。
2006年集团子公司吉林汽车公司涂装车间发生了一起火灾事故。应急扑救中，指挥人员发现用来灭火的消防废水夹带有苯类污染物，这些废水如何排放，成了当时指挥人员争论的焦点。按照企业原来的应急预案，在灭火过程中，要将废水集中到地下水库，但在与当地政府协调后，吉林汽车公司最后将苯超标的消防废水用罐车运到了吉化公司污水处理厂，统一进行处理，从而避免了任何形式的环境污染。事故后，集团公司及时对各项预案进行了再完善，保证了应急预案各项措施的科学规范。在此基础上，集团公司根据《编制导则》要求，又对各级预案制订了统一的模板，并纳入到《一汽集团公司安全质量工作标准》中，对预案实行标准化管理。同时，加强了对国家相关专项预案、部门预案的学习和分析，然后结合企业自身实际情况进行修订完善，确保了集团公司应急预案的各项要素完备齐全。

针对性
应急预案是有效防范事故，降低事故损失的重要手段，因此，制订应急预案必须有的放矢。一汽集团首先以风险普查分析为依据，从查找分析集团公司内部安全生产薄弱环节和危险要害部位入手，将预案编制工作建立在重大危险源普查分析的基础上。编制人员根据集团公司二三级子公司数量多，锅炉和压力容器、危险化学品使用场所分布广的特点，按照GB18218-2000 《重大危险源辨识》的要求，全面开展了重大危险源普查和风险分析评估工作，确定了25个危险源为集团公司级重大危险源，并把针对这些重大危险源的监管、防控和整改工作，作为企业应急管理工作的重要内容，由集团公司生产协调控制部负责组织有关部门编制预案，提出具体的整改措施与现场应急处置方案。集团公司还针对厂区内集生产、生活、医疗、教育、商业为一体，自成独立体系的特点，制订了《治安群体性事件应急预案》《突发公共卫生事件应急预案》《食品中毒事故应急预案》等具有较强针对性的集团公司专项预案，以及针对22个消防重点部位火灾事故的专项预案及子预案。
集团公司通过危险源辨识、风险排查，有针对性地制订应急预案，实现了事前防范与事中救援相结合、常态管理与应急处置相结合的安全生产纵深预防体系和长效应急救援机制。

可操作性
企业应急预案必须具有非常强的可操作性，不能简单地照搬照抄上级预案和其他单位预案，而是要根据企业实际，把《编制导则》中的有关条款转化为企业的具体措施与方案。在编制预案的过程中，一汽集团针对不同级别的预案，采用灵活的编写形式，确保了应急预案的可操作性和实用性。
在《集团公司重、特大安全生产事故应急救援预案》中，编制人员分别对预案的“目的、依据、原则、适用范围、应急响应分级、组织体系、救援流程”等要素进行了说明。预案中尽量以图、表等附件作为辅助说明，尽可能把各项预案要素细化。例如：“救援流程”是应急预案中最为核心的要素，编制人员在这一部分以发生了火灾、爆炸事故并造成人员伤亡为例，以时间顺序为主线，以图示化的形式，对不同环节各部门人员承担的职责、配备的资源、以及应采取的措施，进行了明确规定。从而使所有参加应急处置工作的人员都能清楚地知道自己要承担的具体工作，明确了在事前、事发、事中、事后的各个环节中各项工作由谁来做，怎么做、何时做，以及应配备哪些资源、采取何种措施等。例如：预案中规定事故发生后消防人员、交通指挥人员、现场秩序维护人员、医疗卫生救护人员，应在5min内到达现场；集团公司应急救援指挥中心领导应在7min内到达现场；各支持保障部门分别应在10～20min内到达现场……这些相应的时间规定，都是经过应急预案演练验证能够实现的。编制人员在编制基层单位具体危险源事故应急预案时，力求各项流程直观、明了。再如：“危险源概况”中介绍了危险源的地理位置、人员情况、危险性、可能事故类型等基本情况；“应急救援组织机构及职责”列出了危险源所在地二级公司或三级公司的应急救援组织机构人员名单；“危险源控制措施”则针对危险源可能存在的事故风险，明确了基层单位在日常管理中应采取的管理措施和技术措施；“危险源平面分布图”标识出了危险源所处的位置及现场应急救援资源分布；“救援流程”按照集团公司预案中给出的案例格式，把不同类型事故的救援过程以图示化的形式进行表示，使整个预案结构简单、流程清晰，便于基层单位工作人员学习、掌握、实施。在各级预案发布的同时，集团公司还编制了《重大危险源应急救援手册》《重大危险源应急救援管理程序手册》两个预案操作说明，发放到各级应急人员直至班组员工手中，便于大家随时学习、查阅。

实效性
制定应急预案仅仅只是完成了一个文件体系，要保证预案的实施效果，还需要通过不断的演练，来发现存在的问题，进而不断修订完善预案。
制订了系统、规范的应急预案之后，集团公司一方面加强了对各级预案的培训，通过培训强化应急队伍的救援能力，提高员工的应急救援意识；另一方面，集团公司每年都组织不同形式、不同层次、不同类型的应急预案演练。自开展应急预案编制以来，集团公司共组织了各级公司应急预案演练近百次，通过演练，不断发现存在的问题，并进行修订和完善。例如：通过多次应急预案演练，集团公司发现信息中心通信系统存在一个问题——信息中心接警后，在逐个通知有关部门应急响应时有可能会延误时间。为此，集团公司要求信息中心采取群呼功能，一次群呼30门电话，加快了信息处理能力。正是对这些细枝末节的完善和改进，强化了应急预案的实效性。再如动力燃料天然气的供应，以前，集团公司部分生产单位天然气供应不合理，导致部分生产单位曾出现停炉、停产情况，尤其是在冬季天然气供应紧张时期。为此，集团公司制订并实施了《一汽集团天然气保障应急预案》，通过多次演练，掌握了各单位生产用能时段，合理调整了各单位生产用能计划，不仅有效保证了各公司的正常生产，而且消除了设备停停开开而产生的一些隐患。
通过几年来的摸索和实践，集团公司紧紧围绕编制应急预案的５个特性，有针对性地制订了一系列企业应急预案，强化了对各类危险源的防控和监管，促进了企业的安全生产。
编辑 余茂君