2008年“世界工作安全健康日”回顾

4月28日是“世界工作安全健康日”，2008年活动的全球主题是“我的生活、 我的工作、我的工作安全——管理工作环境中的风险”。世界各国根据自己国家的具体情况制定了分主题，关注自己国家的职业安全健康重点问题。
2008年“世界工作安全健康日”得到了国际劳工组织(ILO)、国际职业健康委员会(ICOH)、经济合作和发展组织(OECD)工会咨询委员会(TUAC)、食品业工人国际联盟(IUF)、欧洲职业安全健康局(OSHA)等国际性组织的支持，世界上大约70多个国家在这一天举办了相关宣传活动。
国际劳工组织总干事胡安·索马维亚在2008年“世界工作安全健康日”致辞中说：“发展中国家的事故率一直在上升，面临着特别严峻的挑战。我们不能忘记，大多数工人在非正规行业和企业工作，他们的工作事故、职业病和死亡数量很可能没有被政府统计。他们的健康和安全应当受到首要关注。今年我们重点关注工作环境中的风险管理问题。通过对风险和危害进行评估，消灭工作场所中的危险源，促进预防文化，以明显减少工作场所的伤害和疾病。雇主、工人和政府都应在这方面发挥重要作用。”

(2008年活动主题招贴画)

国际劳工组织2008年活动报告摘要
一、降低风险的4个步骤
1.从源头消除风险或使风险最小化
第一步是在风险进入工作场所之前，消除或最小化风险。如工厂设备或原材料的制造商或供应商用无毒或低毒物质替代有害物质。石棉是一种非常有害的物质，在很多国家已经被禁止使用，而其替代物则安全很多。工作设备造成的噪声和振动，可以通过在制造阶段的合理设计来减轻危害。
2.通过工程控制或其他安全防护措施来降低风险
无论风险能否在源头消除或最小化，有效的防护措施能大大降低风险。这些措施相对简单——例如安装防护栏防止从脚手架上坠落或安装绝缘设备防止触电；良好的通风可以防止有害物质伤害。又如在医院的手术室，医生和护士要防止受到麻醉剂废物的伤害。这些措施应当作为整个安全健康管理体系的组成部分，以保证其防护功能。
3.提供安全操作程序来降低风险
良好的策划和组织非常重要，对某些活动更是如此。例如，机械设备的维护和清洁工作需要安全隔离措施，防止机械意外启动，导致很多工人因此受伤。在电离辐射场所作业也要精心策划和组织，工作人员需要采用适当的安全防护措施，佩戴徽标和报警器。警示标志与警报信号是有效的防护措施，但是需要有其他安全措施支持，并且只能在可见的条件下采用，警示牌要书写清楚，并且使用任何人都能看懂的语言。
4.配备、使用并维护个体防护装备
提供个体防护装备，如防尘口罩、听力保护器等是安全防护的最后一道防线，其效果受产品的选择、培训、使用和维护等因素的影响。因此，个体防护装备应当作为最后的解决办法。
但是有些作业必须配备上述装备，例如，紧急情况下消防员无法使用通风系统；尽管采取了很多其他措施降低噪声，在噪声环境中的工作人员仍应佩戴听力防护器。所有的个体防护装备应当适合被保护的工人，并加以妥善维护，以保证其防护效果。
二、管理工作中的风险
成功的安全健康管理要求良好的组织保障，要明确安全健康责任，制定应对风险的程序。还要开展有效的培训，提供信息，特别是对新来的和年轻的工人提供指导。工作条件可以日益完善，安全健康需要持续关注。有些指标如伤害程度、疾病和缺勤都能反映安全健康管理的情况。工人、雇主、政府和社会都应分担一定的责任，确保工作场所的安全和健康。
雇主和工人 国际劳工组织《职业安全卫生公约》(1981年，第155号)规定，雇主应在合理可行的条件下尽可能确保工作场所、设备和物质的安全性，避免产生健康风险。因此，工作场所所有的风险，无论是物理、化学或生物性的，都要加以防护。应当为所有工人提供必要的信息和培训。如果需要防护服或装备，应当免费为工人配备。
雇主应为工人提供防护措施培训；经常提供有关具体工作危害的信息，特别是下列有关工作场所一般危害的信息：物理危害，如噪声、温度不适或照明不足；危险化学品和生化物质，及对健康的潜在负面效应；心理因素。该公约还规定，工人应当与雇主合作，履行自己的义务，及时报告面临的危险，应当遵守用以保护他们自己和他人安全健康的指令。
政府 政府负责制定国家职业安全健康政策，建立有效的监察和执法系统，批准和实施国际劳工标准。政府还应当收集相关工作场所事故和职业病的信息，掌握国家目标的实现情况和取得的成绩，为下一步政策的制定提供依据。
教育培训和研究 教育培训和研究在提高安全意识和有效管理风险等方面有着非常重要的作用。有些国家已经将风险教育纳入学校课程，让学生在离开学校之前了解与工作相关的风险。大学和研究所在评估风险、提出有效的科学技术方法、评价和管理风险、开发新的方法降低风险(如新技术引入的新风险)等方面，也要发挥重要作用。
国际社会 很多国际组织已经积极投入到了职业安全健康的促进活动中。国际劳工组织已通过了很多职业安全卫生国际标准，覆盖不同工业部门和各类危害。预防是这些标准的核心，在《促进职业安全卫生框架公约(2006)》(第187号)和相应的建议书(第197号)也有体现，目的是通过制定国家政策、体系和计划，构建预防性的安全健康文化，建立安全健康管理体系。

2008年世界各国活动集萃

喀麦隆 喀麦隆4月29日举办了“非洲安全和职业风险日”，5月1日“劳动节”的主题为“在工作场所避免事故和死亡的发生”。喀麦隆有关机构在主要街道分发了世界卫生组织提供的宣传画和传单，主题为预防机动车交通事故。
美国 4月30日，泛美卫生组织(PAHO)在华盛顿特区主办了一场学术报告会，题目为“工作场所和环境如何引发癌症，我们应该如何应对。”
英国 英国最大的工会组织UNITE the UNION通过其网站、会员和工作场所代表促进4月28日活动。在其出版物中，UNITE the UNION提醒会员，4月28日的主题之一是“预防和责任”。英国职工大会(TUC)的其他工会组织在伦敦、曼彻斯特、利物浦等地也举办了相关活动。
俄罗斯 俄罗斯职业安全健康培训中心在圣彼得堡举办了文艺演出和群众游行活动。俄罗斯国家CIS中心VCOT举办了一场关于职业安全的行业间研讨会，大约100多位职业安全健康专家参加了讨论。

巴林 巴林国家职业安全健康中心4月28日在Al Hamad工地组织了“工具箱”讨论活动，向工人提供教育信息。这次讨论的主题是如何管理工作场所中的风险和雇工应承担的责任，大约有1500多名工人参加了该活动。
圭亚那 圭亚那将整个4月份作为“职业安全健康月”，在全国范围内举办了一系列宣传活动。
柬埔寨 柬埔寨劳工与职业培训部(MoLVT)制定了全国活动主题：“团结起来，减少工作事故”，并制作了一些印有活动主题的旗帜，并将它们粘贴在三轮车和黄包车上，以提高公众的“世界日”意识。此外，劳工与职业培训部在金边的主要街道上悬挂了安全标志旗，以促进职业安全健康的宣传。
新加坡 新加坡工作场所安全健康委员会4月29日启动了“全国工作场所安全健康运动”，该活动将持续到5月24日，主题为“安全由我开始”，向工人宣传安全的重要性。
(文中“国际劳工组织2008年活动报告摘要”部分摘选自国际劳工组织2008年活动报告中文版，其余部分由宁丙文摘译自国际劳工组织总部网站)

编辑 宁 远