煤矿隐患排查易被忽视的问题

事故隐患是指可能导致事故的危险行为和危险因素，它包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理上的缺陷等。在煤矿生产过程中，安全生产隐患是客观存在的，它随煤矿生产活动的进行而产生、发展。隐患虽然不是事故，但它可以导致事故，是事故的生长和孕育阶段。如果能在这个阶段及时发现，并进行有效治理，事故就可能避免。否则，事故隐患一旦发展到事故的发生阶段，就会造成重大的经济损失和人员伤亡。因此，及时排查发现隐患，及时治理消除隐患至关重要。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第九条规定：煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。从而把煤矿安全生产隐患排查治理工作提升到法律高度。
煤矿企业安全生产隐患全面排查包括安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面，是一项繁杂而又细致的工作。以往，很多地方在煤矿安全生产隐患排查治理工作中，往往只注重了物的不安全因素，即现场的安全生产隐患排查，如水、火、瓦斯的威胁，安全设施不健全等，而忽视了既能消除隐患又会制造隐患的人的因素，如从业人员技术素质低下，领导干部安全生产意识淡薄，企业负责人片面追求效益，管理人员管理上存在漏洞，甚至存在一些违章指挥等行为，人为造成一些重大安全生产隐患。实际上这样的隐患才是最难排查、最难治理的，是最大的事故温床。纵观一些重特大生产事故，无不是人患交织在一起造成的。
因此，要做好煤矿生产隐患排查治理工作，必须始终留心几个容易被忽视的问题。

切忌超能力生产
超出自身能力追求利益最大化，是煤矿企业存在的最大事故隐患。煤矿自设计建井到投产，每一个系统的生产能力是固定的，要想使煤矿增加产量，就必须对整个系统进行能力的改造，否则很难提高产量。一些地方的煤矿为追求效益，片面追求产量，置安全生产法律法规于不顾，违法组织生产。有的采取人海战术，超定员组织人员下井生产；有的采取增宽皮带，简单进行能力提升；有的以掘代采，甚至胡扒乱采，超通风能力生产。凡此种种，致使设备超负荷带病运转，安全设施不完善甚至无安全设施。尤其是在系统不完善的情况下，一些煤矿居然违法开采各类保安煤柱，超层越界，人为造成重大隐患或导致重大生产事故。如2007年陕西省延安市子长县瓦窑堡镇煤矿“4·29”特大瓦斯爆炸事故，该矿核定能力3万t/a，2005年实际产煤6.9万t，2006年1～4月份产煤2.38万t，严重超能力生产。另外，该矿通风系统紊乱，安全设施不完善，实际开采中又存在超层越界现象，导致事故发生。这种违法违规行为上的隐患，在一些煤矿负责人或管理者眼中，本身是不会列为事故隐患的，煤矿企业自身也不会去消除这一隐患，但这种事故隐患确实是煤矿企业的最大事故隐患，必须借助强大的外力(如各级人民政府加强对煤矿的安全监管，煤监部门的严格执法)，加大对非法煤矿的查处力度，及时查处非法煤矿的违法违规行为，该停则停，该关则关，用法律的威慑力，震慑违法行为的发生，消除违法违规行为。

消除思想隐患
煤矿领导干部思想认识上的偏见，也是严重的事故隐患。一些煤矿领导头脑中安全生产和安全法律意识淡薄，对安全生产隐患排查治理工作不重视，不能认真履行安全生产职责。认为煤矿生产就是力气活儿，无技术可言，不管是什么人，能挖出煤来就行，老祖宗就是这样干的。有些老板认为干煤矿本身就不安全，不出事故不可能，出了事故是正常的。因而，对存在的隐患从思想上不重视，总认为这些地方不可能出问题，可往往就在这不可能出问题的环节上出了问题。如对薄煤层工作面煤尘管理，很多煤矿的管理者认为，薄煤层工作面，空间小，洒水灭尘恶化了劳动环境，效果不大。一个矿多少年也未发生过煤尘爆炸事故，因此得过且过，心存侥幸。2007年某乡镇煤矿发生的“9·10”重大煤尘爆炸事故，该矿主采煤层厚0.8～0.9m，采用宽巷掘进采煤，形不成负压通风，采煤工作面未采取综合防尘措施，当放完炮拖拉电煤钻时，因电缆失爆产生火花，引起煤尘爆炸。此次事故造成13人死亡，事故调查时，该矿矿长说：“没想到煤尘也会爆炸。”
由于领导干部的安全生产及安全法律意识淡薄，导致对事故隐患整改不积极，使隐患长期存在，即使是上级检查出的隐患也不能认真整改，对上级下达的隐患整改指令拒不执行。如2005年河北省唐山恒源实业有限公司“12·7”特别重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡。该矿为基建矿井，《安全专篇》未经批复即擅自施工，煤监部门下达停工通知后，该矿拒不执行，继续违规建设，违法生产，造成特别重大事故。这种思想认识上的隐患，实际上就是对国家和职工的极大不负责。因此，作为企业领导，首先应消除自身认识上的隐患，充分认识到隐患排查治理工作的重要性。
隐患整改治理工作本身就是贯彻预防为主的方针，就是采取安全措施保障安全生产，就是预防和消除事故。在组织隐患排查整改时，企业领导必须认真制订实施方案，其措施应具有科学性、先进性、可靠性、长远性、可操作性。隐患整改治理应尽可能采用新技术、新材料、新设备、新装置，安全设备设施应具有安全可靠性，易操作，易维修，以期达到最佳安全效果。隐患整改治理要定人、定时间，明确整改工作责任人，保质保量地按时完成整改任务，并由安全监管部门进行验收，同时制定防止类似隐患发生的有效措施，防止同类隐患一边整改，一边还在不断产生，这样才算是完成了该项隐患的整改治理。

提升职工素质
煤矿职工队伍整体素质的提升也应纳入隐患治理范围。据不完全统计，我国小煤矿一线从业人员的学历，高中毕业的几乎没有，初中毕业的不足20％，小学毕业的占60％，还有20％为文盲。这些一线从业人员95%以上是农民工，今天白天还在家里种地，晚上就到矿上下井干活，根本谈不上培训上岗，如果连什么是违章，什么该干，什么不该干都不知道，就很难做到遵章作业，也就无法保障自身的安全。实际上，这样的职工本身就是一个需要治理的“隐患”。因此，必须充分利用现有的教育培训资源，加大对职工的培训力度，变招工为招生，不断提高煤矿职工队伍的整体素质，从根本上改变目前我国煤矿职工队伍整体素质低下的现状，消除人自身的不安全生产隐患。
应把煤矿“三违”行为作为隐患，纳入安全生产隐患排查治理的工作范围。隐患排查治理中应研究分析“三违”分布规律，并采取有效措施进行治理，从而逐步消除煤矿“三违”现象。如对一些缺乏监督的煤矿单人岗位及流动作业人员，应采取相应措施，重点进行生产安全监控。对一些安全管理较薄弱的环节，应调动基层区队以及各级管理人员排查治理隐患的积极性和主动性，并采用相互监督、安全联责、安全互保等方式，消除“三违”行为滋生的环境和土壤，控制煤矿事故。

保证整改资金
隐患排查治理工作中，要特别注意保证排查治理的资金。隐患整改的关键是投入，没有资金的投入，隐患自然无法消除，企业也就不能实现安全生产。煤矿企业负责人应该清醒地认识到，在市场经济条件下，投入安全生产的资金虽然不像投入到研发、生产、销售中那样可以直接产生经济效益，但一个企业总是出事故，那它肯定无法正常进行研发、生产、销售，更何况事故中还涉及到人员的伤亡和设备的损毁。因此说安全是企业最大的效益，缺少了安全的企业难以生存和发展。隐患排查治理工作中企业虽然投入了一些整改资金，但消除了危险源，防止了因事故所造成的重大损失，实际上这就是产生的经济效益。另外，投入资金治理隐患，也反映了领导对安全生产的重视程度，怕花钱整改隐患，看起来省了钱，一旦酿成事故，企业就会遭受重大损失甚至破产，因此整改隐患所需资金是否有保证，关系到一个企业的生死存亡。
作为安全生产隐患，物的安全生产隐患的排查相对容易，但管理及认识上的隐患的排查就困难得多，且容易被人们忽视。无数事故分析证明，管理及思想认识上的隐患，往往是造成重特大事故的主要原因，这就要求煤矿企业及其管理者，必须把思想认识领域纳入隐患排查治理的范围。各级监管监察部门应按照国家安监总局、国家煤监局《关于印发煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》要求，严格把关，使煤矿的安全基础建设上台阶、安全管理水平上台阶，不给安全生产隐患留有存在和发展的机会，那么，煤矿安全生产才能有保障。(图片由郭兴华提供)
编辑 余茂君