我国企业的境外经营活动是向世界展示中国的窗口，也是世界了解中国的重要渠道。境外业务的安全管理状况，代表着中国企业的安全生产管理水平，关系到中国企业的国际形象和竞争力。
近年来，中国建材集团境外总承包工程占集团业务的比重越来越高，2007年完成境外工程合同金额较2006年同期增长了近2倍。与国内施工相比，境外总承包工程面对完全不同的环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、施工工艺、惯常做法等，针对越来越多的新情况、新特点，中国建材集团积极探索加强境外总承包工程安全管理的新模式、新方法、新思路，逐步建立起一整套科学、合理、行之有效的安全管理体系和工作机制。
境外总承包工程安全控制特点
施工现场是总承包工程最容易发生事故的地方，是安全管理的重点。首先，境外总承包工程项目具有一般工程项目的安全控制特点，主要表现在：一是安全控制难点多。由于施工环境变化大，高空作业、地下作业、交叉作业多，很容易引发事故，控制难度大。二是劳动保障责任重。工程施工属劳动密集型作业，人员数量多、手工作业多。三是人员素质有待进一步提高。目前建筑工人大部分来自农村，安全意识和自我保护技能较差，对工地施工中的基本常识，特别是安全技术操作规程了解不够，增加了管理难度。
同时，境外工程总承包的安全管理又具有一些不同于国内施工的特点：
1.管理内容更复杂、难度更大
境外承包工程的安全管理不仅涵盖施工现场生产安全管理，还包括营地基地建设，不仅要关注员工的身体健康，还要关注职工的心理健康。一个施工项目的工程人员通常不仅包括中方员工，还有当地雇员和其他国籍的人员，每天必须处理和应对来自不同国家和地区的不同文化习俗和做法，使安全管理的内容更加宽泛复杂，加大了管理难度。
2.后勤支持受限制、管理成本高
境外施工远离母国和公司总部，在人员、技术、设备、物资等资源的支持保障上经常受到各种主客观因素的影响。我国境外工程承包的主要市场多在发展中国家和第三世界国家，道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施相对落后。水泥、玻璃等建材项目施工地点又多在郊外，所需资源往往不能及时到位。上述情况决定了境外承包工程的安全管理成本大大超过了国内施工。
3.事故影响大
境外工程一旦发生安全生产事故，不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还直接影响到公司形象和以后的工程投标。发生特别重大的事故，如2005年赞比亚炸药厂爆炸事件，如果处理不当，可能造成恶劣的政治影响。
4.严格的体系标准逐渐成为国际工程承包市场的准入证
自上世纪 90 年代开始，国际知名企业纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的工程安全管理标准和体系。当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国/地的相关标准不一致的情况下，往往要求采用最严格的标准。业主在招标书中也往往不惜篇幅，详细列出安全、环保和保健设施设备的种类和规格要求，从防坠落安全装置、防滑垫、有毒气体探测和报警系统、消防设备、泥浆和液体防溅收集系统，到劳保用品、洗眼台、灭蜂器具、驱蚊药品等，涵盖施工现场的方方面面。对承包商的管理体系、实施程序、业绩要求、评分标准等也会做出详细的规定。可以说，没有高标准的安全生产管理体系和良好的业绩，施工队伍很难进入高水准的国际服务市场。
因此，加强境外总承包工程安全管理体系建设，既是企业开拓国际市场的外在需要，也是企业提升整体管理水平、实现和谐发展的必然要求；既是十分严峻的挑战，也是实现跨越发展的良好手段。
体系建设
近年来，通过国内承包市场和国际服务市场的磨砺，中国建材集团逐步建立起境外工程安全生产管理制度和体系，安全生产、人员健康和环境保护的意识和业绩都有显著提高。中国建材集团逐步体会到，境外总承包工程安全管理，主要是对施工过程中的人、物、环境因素的管理，有效控制人的不安全行为和物的不安全状态，达到保护劳动者安全与健康的目的。中国建材集团的境外工程安全管理体系紧紧围绕安全法规、安全技术和作业现场卫生3大核心展开，达到管人、管物、管环境的目的。
安全法规侧重于对劳动者的管理，约束劳动者的不安全行为，主要内容是安全生产责任制、安全教育、事故调查与处理。安全技术侧重管理劳动对象的劳动手段，消除、减弱物的不安全状态，主要控制内容是安全检查和安全技术管理。作业现场卫生侧重于环境的管理，以形成良好的外部条件，主要控制内容是安全检查。
中国建材集团在建立境外工程项目安全管理体系过程中，始终坚持以下原则：
一是坚持管施工必须管安全。安全蕴于施工生产中，安全管理是施工管理日常工作的组成部分，一切与施工生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并承担相应的安全责任。
二是肯定安全在施工生产活动中的位置和重要性，要在安排与布置生产内容时，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施，明确责任，有效控制不安全因素，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证施工生产活动中人的安全与健康。
三是坚持动态管理、全员参与。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与施工生产有关的人共同的事。施工组织者在安全管理中的作用固然重要，但全体参与管理也不能缺乏。安全管理涉及到生产活动的各个方面，涉及从开工到施工交付使用的全部过程，涉及全部生产时间和一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。
四是不断提高安全管理水平。施工生产活动是不断发展与变化的，导致事故发生的因素也是变化的，因此要时刻保持警惕，不断改进安全管理水平。
“四三二一”工程
再先进的理念、再完善的制度体系，不沉下心来，脚踏实地去落实执行，到头来只能是墙上画饼。在实施境外总承包工程安全生产管理体系的过程中，中国建材集团提出“四三二一”保障工程，即构筑四道护墙、搞好三个统一、加强两个重点、突出一个中心。
1.四道安全防护墙
第一道防护墙：打造企业安全文化。
中国建材集团坚持以人为本，让员工与企业共同成长的和谐文化。集团提出以“三宽”达“三力”，即以“对人宽厚、处事宽容、环境宽松”的“三宽”原则提高整个集团的亲和力、凝聚力和向心力。用和谐的理念来营造心情舒畅、共保安全的生动局面，是安全文化建设的核心。
第二道防护墙：做好境外项目风险评估工作。
企业境外项目决策必须把握国际政治经济形势，严格遵守国家法律法规和导向政策，认真履行国家颁布的相关标准规定。企业应认真做好项目可行性报告和风险评估报告，充分了解所在国的政治、经济、地理、人文风俗、疫情以及安全情况。深入了解项目所在国的公司法、劳工法、税法、移民法等法律法规。
第三道防护墙：提高防护应急能力。
配备足够的安全帽、工衣、工鞋、手套、护目镜、安全带、防护面罩等个体劳保用品，有毒气体检测仪、呼吸器、洗眼器、灭火器、担架、急救药品等安全设施，以及足够的交通、通讯设备，保证通讯畅通、有足够的可以随时调度的车辆。
第四道防护墙：加强培训，提高安全技能。
我国承包工程大部分市场在经济不发达国家，当地教育水平和人口技术素质较低、安全意识较弱，当地雇员的培训工作显得更为重要。不仅原来没有类似工作经验的雇员要培训，即使招收有一定相同或类似岗位工作经验的人，由于各个公司工作环境和习惯不同，也必须重新进行岗前培训。
2.三个统一
一是做好承包商安全管理体系与当地相关法规、业主及分包商管理体系的衔接和统一。目前，国际知名大企业、大集团普遍推行OSHAMS(职业安全健康管理体系)、HSE(安全、健康、环境管理体系)等安全管理体系标准，许多国家在职业安全健康方面设置的门槛也越来越高，安全生产正在成为新的贸易壁垒。但我国不少企业还没有建立起符合境外现场工作实际要求体系，要么把国内的做法原封不动地照搬过去，有的甚至出现管理“真空”地带。企业应尽快建立并完善符合当地相关法规、满足业主要求的管理标准和体系，并要求分包商建立相应的管理机制和体系。
二是加强对利益相关者的统一管理。在施工现场发生的任何安全事故都会影响到承包商自身的利益和形象，应该有意识地主动提高协作精神和协调能力，与分包商、第三方协作者共同构建一个安全、和谐的工作环境。
三是做到生产安全、生活安全与防恐袭击的统一。近年来，国际恐怖袭击活动猖獗，我国境外承包工程市场所在的不少国家和地区政局动荡、国内民族和宗教矛盾突出，治安状况令人担忧，加强应对恐怖袭击的防范措施是摆在境外工程承包队伍面前的一个突出问题。2006年，集团所属合肥院在巴基斯坦遭遇恐怖袭击，失去了3名优秀工程师，中国建材集团通过这次事件，深刻认识到要将安全生产管理扩大到工作场所以外、延伸到每天24 h。
3.两个重点
一是加强行车安全管理。不同国家交通法规和驾驶习惯不同，交通事故是我国境外企业出现最多的事故类型之一。
二是加强临时用电管理。总承包工程中，大型机械、特种设备使用多，易燃易爆化学品使用得多，临时用电情况多。由于赶工期，经常会出现现场用电情况不规范的现象。另外，不同地区的气候及空气湿度不同，触电产生的后果也不同，必须因地制宜进行管理。
4.一个中心
做好境外总承包工程安全管理不仅需要企业各层面的信念和决心，更需要沉下心来，踏踏实实地从基础工作做起。再好的制度，必须有执行力做保障，抓落实、见实效至关重要。科学合理、易于执行的检查好考核制度是安全生产管理体系非常重要的组成部分，也是落实安全生产管理的重要手段。
编辑 王 璇
