民生先行 安全护航

2008年3月3日和3月5日，全国政协十一届一次会议、全国人大十一届一次会议在京相继召开。
两会上，劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等民生问题成为关注的焦点。从温家宝总理的政府工作报告中，我们看到，2008年中国政府致力改善民生，以此推动构建和谐社会的目标。
安全生产是民生问题的重要组成部分，涉及到人民群众的切身利益。“群众利益无小事”，安全生产工作引起了代表和委员们的高度关注，热议安全生产工作的监督体制、法律法规及应急救援体制的建设，畅谈如何促进煤炭行业健康发展，加强事故追究力度等问题。

加强监督实效

全国人大常务委员会委员长 吴邦国
3月8日，吴邦国在全国人大常务委员会工作报告中强调，全国人大常委会十分注重监督实效，推动加强安全生产工作。
吴邦国指出，在2005年，有关部门针对煤矿安全生产形势严峻的问题，明确提出用两年左右时间使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降、争取用三年时间解决非法小煤矿的问题等建议。国务院高度重视，召开常务会议，对安全生产工作进行了专题研究和部署。2007年，煤矿重特大瓦斯事故起数和死亡人数比均有下降。
吴邦国要求，今年人大的监督工作，要坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权，全面贯彻落实《监督法》，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点。

加快制定《特种设备安全法》

全国人大代表、南京工业大学能源学院院长 张 红
特种设备(包括锅炉、电梯、大型游乐设施等)是国民经济的重要基础设备，也是人民群众物质生活的重要基础设施。
我国在用特种设备数量增长迅速，安全已成为突出问题，然而特种设备安全法规体系却极不完善。从法的效力层级上看，层次还不够高；从法的内容上看，压力管道设计安装使用环节的监督管理制度、场(厂)内机动车辆监督管理制度、特种设备事故处理制度以及特种设备安全责任保险制度等还未完全确立；从法的体系上看，还需要在法律基础上制定完善配套的行政法规、规章和大量的安全技术规范。因此，单靠一部《特种设备安全监察条例》不可能设立完善的监管制度和必要的法律制裁措施，必须进一步建立完善特种设备安全法律体系。应尽快制定颁布《中华人民共和国特种设备安全法》。

加强应急体系建设
建立应急协调机制

全国政协委员 黄 瑶 吴嘉甫 刘鸿庥
3月8日，全国政协委员、贵州省政协主席黄瑶(中共)、贵州省政协副主席吴嘉甫(少数民族界)、贵州省政协副主席刘鸿庥(九三学社)联合发表《2008年抗击特大雪凝灾害的体会与启示》(以下简称《启示》)。
《启示》对2008年抗击特大雪凝灾害的实践活动进行了深刻的反思：冰冻灾害向我们敲响了居安思危的警钟，促使各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。这次特大冰冻灾害损失十分巨大的原因之一，就是受灾地区的部分党委、政府的“防寒意识”不强，“防寒机制”不顺。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，逐步把综合防灾减灾管理体制上升到“危机综合管理体制”。同时，依靠科学技术，加强对灾害的应急管理体系建设，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，全面提高我国的综合抗灾能力。
全国政协委员 李宏塔
2008年抗击特大雪凝灾害中应急体系发挥了重要作用，但应急预案仍需进一步完善，还应考虑按灾种设计应急预案。同时加快《救灾法》的立法进程，通过立法，进一步完善救灾工作体制，健全救灾工作机制。
全国政协委员 印 杰
应将各级应急办公室或机构改为实体性的应急指挥机构，统一行使各项应急指挥职权。一旦有灾，不论发生在何时、何地，依靠统一集中的应急指挥系统，立即投入应急救灾活动，第一时间内将突发事件控制在初发状态，提高应急工作效率。
全国人大代表 朱锦林
建立军地一体的危机预防与指挥机构，是夺取抗灾救灾胜利的有效保证。各级政府应成立由党政军领导挂帅的应对公共突发事件指挥机构，吸纳党委政府、公安、安全和驻地军警等相关部门单位参与。同时，建立固定与移动、空中与地面、有线与无线相结合的军地一体化应对突发灾害处置指挥平台，平时负责掌握情报、制定预案、组织训练，行动时统一指挥各方力量，协调一致地完成任务。

推进煤炭工业健康发展

全国政协委员、中国煤炭工业协会会长 王显政
要大力推进实施大基地、大集团战略，提高煤炭工业规模化、现代化水平；要依靠科技进步，提升煤炭工业生产力发展水平；要采取切实可行的措施加快转变煤炭经济发展方式，提高发展质量和效益；要深化整顿关闭，调整优化煤炭产业结构；要坚持安全发展，坚定不移地抓好安全生产；要努力提高矿工生活质量；要进一步健全和完善能源管理的体制、法制和机制。
煤炭工业发展前景广阔，但面临的各项挑战也正在加剧，煤炭供求关系在“总体平衡、高位波动”的前提下，煤炭的品种性、区域性、时阶性的紧张或过剩的状况将有发生，对煤炭经济运行的影响，不可低估，煤炭工业实现又好又快发展的任务还相当艰巨。

提高“重大劳动安全事故罪”定刑

全国人大代表、重庆市政协副主席 陈万志
在我国，盗窃数额10万元以上的可处无期徒刑，盗窃金融机构数额特别巨大的可处以死刑；而犯重大劳动安全事故罪的，即使造成数十人、数百人伤亡的，最高只能判７年有期徒刑。我国产煤百万吨死亡率是南非的30倍、美国的100倍。虽然造成恶性事故屡禁不止的因素比较复杂，但是法定刑太低、违法犯罪的成本太低是一个重要原因。
重大劳动安全事故罪法定刑太低不利于构建社会公正和社会稳定。企业为个人或小集团赚钱，酿成重大伤亡事故后往往由政府‘埋单’——用全体公民的钱来料理犯罪嫌疑人造成的恶果。重大劳动安全事故造成众多家庭悲剧，成为影响社会稳定的消极因素。不提高法定刑并施以经济制裁，就起不到警醒世人的作用。应将重大劳动安全事故罪的最高法定刑提高到无期徒刑，并处没收责任人财产或罚金，同时由责任人承担对受害人的民事赔偿责任，并必须坚决追究相关党政官员的滥用职权罪和玩忽职守罪。

加强职业病防治 增强保护意识

全国政协委员 张俊九
《职业病防治法》颁布已经8年，但是我国职业病防治形势依然严峻，其原因是多方面的。一是国家职业病防治监管体制混乱，对职业卫生工作职能划分事权不统一，造成管理无力；二是职业危害不像伤亡事故那样触目惊心，一些地方政府重“红伤”轻“白伤”，不重视职业病防治；三是劳动合同签订率低且不规范，缺乏防治职业病的针对性，使得企业逃避对职业病人的治疗和补偿责任，难以保障劳动者权益；此外，工伤保险执行不力，劳动者自我防护意识差等，也都是不可忽略的因素。
当务之急是尽快理顺监管体制，完善工作体系。建议国务院按照《职业病防治法》规定，明确职业卫生工作主管部门，整合行政资源，理顺职业卫生监管体制、明确监管主体和监管责任，提高监管效率，建立事权专一、运转有效的职业卫生工作机制，纠正多头执法、管理混乱、影响工作的局面。同时，尽快召开“全国职业病防治工作会议”，建立综合协调机制，研究制定适合我国现阶段职业病防治的相关政策、措施，完善与职业病防治综合管理相配套的政策法规体系和执法监督体系。
全国政协委员、四川省乐山市副市长 徐建群
我国已有近20年未开展全国职业病流行病学调查，许多预防模式还停留在上世纪七八十年代水平。如果不采取有效措施防治，今后10年将会有大批职业病人出现。国家应建立一套完善的职业病预防控制体系，以遏制职业病蔓延的趋势。
建议有关部门在项目立项和竣工验收时，要把职业病危害预测和控制效果评价作为审核标准之一，对评价不合格的，不予立项、批地、规划、批建和融资。同时，国家应建立完善的职业病预防控制体系。实行职业病危害企业黑名单制度，对于那些不履行保护劳动者职业健康义务的企业予以曝光，让危害劳动者职业健康的行为无处遁形。
编辑 吕楠俊