《安全验收评价导则》解读

在国家安全监管总局2007年发布的AQ8000系列的3个标准中，《安全验收评价导则》对原有同名规范性技术文件改动最大。这些改动涉及到安全验收评价的对象、内容、方法和程序等诸多方面，对安全验收评价工作提出了全新的要求。

工作范围的扩展

《安全验收评价导则》的前言指出：“本标准对确保安全验收评价工作的有效实施、促进建设项目、生产经营活动或工业园区建设实现本质安全具有重要意义”。这段文字清晰、明确地表述了两个方面的信息，一是安全验收评价的工作对象包括建设项目、生产经营活动或工业园区建设；二是安全验收评价的工作任务是促进评价对象实现本质安全。
可见，根据《安全验收评价导则》的要求，不仅把安全验收评价的对象从工程、系统扩展到工业园区建设项目，而且将工作内容从过去单纯为建设项目安全生产“三同时”验收提供技术依据，发展为实现评价对象本质安全化的技术基础工作。以工业园区建设项目的安全验收评价工作为例，按照同名规范性技术文件的要求，只需要根据有关法律、法规、技术标准的要求，编制安全验收评价计划和相关的安全检查表，并根据安全验收评价计划到现场实地进行检查，确定该园区建设项目有关安全设施、设备的完备、完好程度，以及园区的安全生产规章制度和管理措施是否与国家现行法律、法规、技术标准的规定相符合，就可以提出安全对策措施、着手编制安全验收评价报告了。而按照《安全验收评价导则》的要求，完成上述工作是远远不够的。首先，从符合性评价的角度，除上述内容外，还应考虑园区建成后各类企业的布局、物料和产品流转的方式以及事故应急救援预案的实施条件和外部救援接口的设置情况等；其次，要根据促进园区本质安全化的原则，选用各类数学模型或其他定量评价方法，通过对可能发生的事故后果及其影响进行分析、预测，最终确定园区内部各类企业的布局方案是否合理，发生事故时园区内部自救条件和外部救援能力是否匹配，并据此确定是否需要限制某些高危企业进入园区。这样的系统分析过程，需要大量的典型生产工艺、技术设备参数、事故资料及与其匹配的模拟手段、专用软件和计算能力支撑，从目前我国大多数评价机构的技术能力和服务水平来看，目前要达到这一要求是有一定难度的，需要在实际工作中逐步提高和发展。

评价程序和内容的调整

《安全验收评价导则》对安全验收评价的程序和内容作了较大的调整。在安全验收评价程序中，《安全验收评价导则》比原来的同名规范性技术文件增加了辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；选择评价方法；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；作出安全验收评价结论6个环节，删除了原有的编制安全验收评价计划和安全验收评价现场检查两个部分，从标题上看，与AQ8001-2007《安全评价通则》所规定的安全评价程序基本一致，而在具体内容上，则利用文字表述，充分反映了安全验收评价工作的特点。
如果把《安全验收评价导则》与原来的同名规范性技术文件的具体内容作一简单比较，就会发现辨识与分析危险、有害因素和划分评价单元是编制安全验收评价计划中包含的内容；而由于原来在安全验收评价工作中主要应用安全检查表法，所以安全验收评价现场检查包含了定性、定量评价两项工作。为什么要做这样的调整呢？因为原来的表达已经不能涵盖安全验收评价工作范围的扩展。具体来讲，由于增加了预测性评价的内容，单一的安全检查表法已无法满足安全验收评价工作的实际需要，其他定性、定量评价方法的引入，对于危险、有害因素的确定和评价单元的划分以及原始资料的占有都提出了新的要求；又由于《安全评价通则》对安全评价机构和评价对象的责任和义务的明确划分，特意强调了提出安全对策措施建议和做出安全验收评价结论的要求；而在具体条文中，《安全验收评价导则》又充分考虑了验收评价工作的特点。例如：
—— 4.2 参考安全预评价报告，根据周边环境、平立面布局、生产工艺流程、辅助生产设施、公用工程、作业环境和场所特点或功能分布，分析并列出危险、有害因素及其存在部位、重大危险源的分布、监控情况。
——4.3 划分评价单元应符合科学、合理的原则。
评价单元可按以下内容划分：法律、法规等方面的符合性；设施、设备、装置及工艺方面的安全性；物料、产品的安全性能；公用工程、辅助设施配套性； 周边环境适应性和应急救援有效性；人员管理和安全培训方面充分性等。
评价单元的划分应能够保证安全验收评价的顺利实施。
——4.4 依据建设项目或工业园区建设的实际情况选择适用的评价方法。
——4.6 安全验收评价结论
安全验收评价结论应包括：符合性评价的综合结果；评价对象运行后存在的危险、有害因素及其危险危害程度；明确给出评价对象是否具备安全验收的条件。
对达不到安全验收要求的评价对象，明确提出整改措施、建议。
从以上几条规定可以看出：在安全验收评价工作阶段，辨识与分析危险、有害因素的主要依据是安全预评价的结果；评价单元的划分要能够保证安全验收评价的顺利实施，即同时兼顾验收阶段的符合性评价和预测性评价两方面的要求；评价方法的选择应与评价对象的具体情况相适应；而安全验收评价结论的内容，不仅要包括符合性评价和预测性评价的结果，而且要明确提出评价对象是否具备安全验收条件的结论。此外，在安全验收评价结论部分，还特别作出了关于“整改措施建议”的规定，这种“整改措施建议”实质上是评价对象达到安全验收条件的基本要求。

评价报告内容的调整

《安全验收评价导则》对安全验收评价报告的内容进行了调整，以便更为全面、系统地反映安全验收评价的工作内容。
——5.1 安全验收评价报告的总体要求
安全验收评价报告应全面、概括地反映验收评价的全部工作，安全验收评价报告应文字简洁、准确，可采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。符合性评价的数据、资料和预测性计算过程等可编入附录。安全验收评价报告应根据评价对象的特点及要求，选择下列全部或部分内容进行编制。
——5.2.2 列出有关的法律法规、标准、行政规章、规范，评价对象初步设计、变更设计或工业园区规划设计文件，安全预评价报告，相关的批复文件等评价依据。
——5.2.6 选择适当的评价方法并作简单介绍；描述符合性评价过程、事故发生可能性及其严重程度分析计算；对得出的评价结果进行分析。
——5.2.8 列出评价对象存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度；说明评价对象是否具备安全验收的条件；对达不到安全验收要求的评价对象，明确提出整改措施建议，明确评价结论。
从以上规定不难看出，依据《安全验收评价导则》编制评价报告的重点内容是评价依据、评价及分析结果，以及是否具备验收条件的评价结论，原有同名规范性技术文件所要求的大量关于评价过程的具体内容被调整到附录部分，这一改动使得安全验收评价报告的内容更加简洁，重点更为突出，条理更为清晰，结论更为明确。
需要特别说明的是，将有关符合性评价的检查内容和结果、预测性评价的具体计算过程等内容编入附录的要求，是为了突出报告正文中的分析和结论，而不是说可以省略相关内容。因此，在编制报告正文时，要尽可能利用图表介绍检查、计算的结果，同时把具体的检查、计算过程编入附录备查。

附录的变化

根据《安全评价通则》和《安全验收评价导则》的规定，目前的安全验收评价工作具有以下特点：安全验收评价工作的对象主要是建设项目和工业园区建设；内容包括符合性评价和预测性评价；评价报告的格式由《安全评价通则》统一规定且报告中需明确提出评价对象是否具备安全验收条件的结论；评价机构不再承担督促评价对象整改的责任。安全验收评价工作无需再执行通过时间测算和工作进度安排编制的安全验收评价计划，而是由评价机构根据评价对象的具体情况自主安排工作时间，因此，《安全验收评价导则》删除了原有同名规范性技术文件的附录A“安全验收评价计划书主要内容”、附录B“安全验收评价报告封面格式”和附录C“著录项格式”。
《安全验收评价导则》根据实际需要，增补了2条附录:
根据开展安全验收评价工作的实际需要，充分考虑到各类不同评价对象进行符合性评价和预测性评价的具体要求，对原有同名规范性技术文件中“前期准备”阶段的原则要求进行了完善和补充，编制了附录A(资料性附录)“安全验收评价参考资料目录”。
根据《安全评价通则》的附录C(规范性附录)“安全评价程序框图”编制了附录B(规范性附录)“安全验收评价程序框图”,为进一步编制各行业安全验收评价细则确定了基本程序。
编辑 林 静