应急管理的3个点

中国南方机车车辆工业集团公司(以下简称“南车集团”)是从事铁路机车车辆和城市轨道交通车辆设计、制造与服务的大型企业集团。拥有世界最大的电力机车和高速动车组制造基地、中国领先的大功率内燃机车和中高档铁路客车制造基地，以及3家城轨地铁车辆国产化定点企业。具备铁路机车、客车、货车、动车组、地铁车辆及相关零部件自主开发、规模制造、规范服务的完整体系。
目前，集团公司研制的时速200～250km的动车组在铁路第六次大提速中已经投入运营，开启了我国既有铁路的高速时代；9600kW八轴大功率交流传动电力机车是我国功率最大的牵引机车，具备国际先进水平。公司最新研制的时速300km的动车组也已下线，标志着中国铁路客运装备的技术水平达到世界先进水平。
在让大众感受现代交通文明的同时，集团近年来重点抓好安全生产工作。集团管理层认识到，只有企业安全了，才能谈得上持续发展，才能更好地为社会服务。集团公司近年来积极推进安全文化建设，不断强化企业的安全生产及管理。国务院安委办、国资委提出加强中央企业应急管理建设后，集团公司按照国家安监总局应急救援中心和国资委的要求，围绕集团公司“十一五”发展战略和“立足科学管理、培育安全文化”的安全工作主旋律，积极推进了应急管理工作。
目前，集团公司成立了应急指挥中心21个，明确了集团二级应急指挥体系；完善了集团、企业、现场三级预案体系，共编制各级各类预案542项；成立各级各类应急抢险队伍21支，专兼职抢险人员544人；集团四方机车公司、眉山车辆厂、北京二七车辆厂等单位应急体系完善、管理科学、文化优秀、现场整洁，突现了样板示范效应，其他下属企业预案健全、管理也井然有序。

应急工作3大控制点

在应急管理上，集团严格细致，认真抓落实，形成了应急工作3大亮点。
控制点一：夯实基础，危险源辩识。
根据集团公司重大危险源辩识管理办法，集团相关部门及各分厂结合生产工艺和设备设施的具体情况，积极进行了重大危险源分布情况分析包括：南车集团的重大危险源分类分析；作业活动分类分析；同一危险源多单位分布分析；重大危险源可能造成的事故分类分析；危险源的控制、监管情况分析。共辨识、评价出重大危险源476项。其中，集团公司级重大危险源5项，分别分布在株洲电力机车公司、南方汇通股份公司、武昌车辆厂3家工厂，涉及到2个液化石油气站、1个大型加油站、1个油库、1个煤气站贮罐区，均为易燃易爆危险化学品。有了重点危险源，就有了重点监控监管对象和方向，扎实的危险源辩识工作，为南车集团的应急管理工作打下了坚实的基础。
控制点二：全力投入，编制预案。
在全面完成集团公司应急体系建设的基础上，各单位在集团公司指导下，按照“分级负责、分类管理”“横向到边，纵向到底”的原则，充分调查分析，参照有关法律法规、国家和行业有关标准、集团公司系列预案，完成了本单位应急预案和现场处置方案的编制工作。共编制各级各类预案542项，完善了集团、企业、现场三级预案体系。同时，通过建立应急管理机构，健全应急运行机制，加强应急人员队伍建设，做到了应急有预案、处置有队伍、联动有机制、善后有措施，应急预案体系建设初见成效。
预案编制完成后，集团公司还在国家安监总局的指导下，对各单位应急预案体系进行了综合评审。

控制点三：求新求实，建设应急文化。
为了提高专业队伍及全体员工的应急素质，集团举办了应急管理和预案编制、应急技术和技能、事故报告和调查处理培训班，开展了基层专兼职应急人员全员轮训。倾力培育以“警觉、有序，快速”为理念的应急文化。积极创建、创新、创意，在“九结合”(即培训学习内容与工厂生产任务变化情况相结合；与所从事的生产作业性质危险因素相结合；与所使用的工装设备、设施、工具的安全状态和完好状态相结合；与本单位所开展的重点工作相结合；与前一天的安全情况相结合；与本单位及其他单位的事故案例相结合；与季节气候、环境的变化情况相结合；与职工的身体状况、情绪及心态变化相结合；与班组、岗位所涉及或存在的问题相结合)的基础上，融合生产、质量、技术、现场管理、班组建设等工作，丰富和升华了应急管理的内容和形式。积极开展安全生产月活动。集团公司及所属单位党政工团主要领导通过多种形式，指导应急管理工作，工会、团委通过开展各种群众性活动，也积极参与到应急事务中。

应急管理3大经验

在应急管理上，注重实践提炼，形成了应急管理3大经验。
经验一：领导重视是关键。
集团公司党政主要领导专心于应急工作，用心于应急文化，贴心于应急队伍的工作作风，促使各单位党政工团主要领导能够围绕集团公司的总体部署，认真履行职责，推动了应急措施的有效落实和应急工作的全面展开。
经验二：机制创新是保证。
集团创新应急管理机制，一是开展了培训教育，构建了宣贯机制；二是组织了定期演练，构建了验证机制；三是完善了责任体系，构建了问责机制。3个机制，从应急知识的宣传教育培训、到应急技能的现场检验考核，再到问责惩处，构建了一个奖优罚劣、严格把关的监督管理体系。
经验三：科学理念导入是提升。
通过倡导“严、细、实、慎”的工作作风，培育“警觉、有序，快速”应急文化理念，落实“以人为本，以典(制度)为纲”的工作思路，集团的应急管理工作得到了全面升华。
除了在管理上取得的这些亮点和经验，我们感觉到应急管理工作还存在一些问题，影响下一步工作的开展。首先是应急指挥权属和衔接问题。应急指挥权，究竟属于地方政府，或归于集团公司总部，还是落实在危害现场，这是目前没有很好得到解决的问题。二是预案编制和实际工作脱节。由于编制过程短，人力资源有限，编制人员水平不一，在编制过程中必然存在一些问题，出现预案和实际工作脱节。大量的宣传、培训、演练、改善工作还没有得到落实。工厂总体预案与集团公司的总体预案、专项预案的衔接；专项预案跟集团公司相应专项预案和工厂总体预案的衔接；现场处置方案与专项预案的衔接；企业预案和地方政府预案衔接，还存在一些不足。三是应急队伍素质急待加强。目前应急队伍整体素质和能力与新形势、新环境、新要求不相适应，急待加强。

继续推进3项工作

2008年，集团公司的发展战略给我们提出了更高要求，集团整体改制和生产格局的变化向我们提出了新挑战，集团公司的应急管理工作面临着前所未有的机遇，这都需要我们正视问题，充分认清形势，增强责任意识。
为此，我们准备积极配合落实国家安监总局“隐患治理年”的一系列工作部署，重点抓好3项工作。
一是明确思想，力争实现“三个一”目标。
以“十七”大精神为指导，紧紧围绕集团公司“十一五”发展战略，牢牢把握集团整体改制发展机遇，工作抓“三实”，管理创“三新”，指标达“三个一”。通过夯实基础，保证预案编制工作稳步推进；通过创新超越，实现应急管理水平全面提升。
在这一应急工作指导思想下，力争实现“三个一”目标，应急管理达到国内机械行业先进水平这一奋斗目标。即实现一个完备体系：建立组织严密、制度完备、体系完善、管理科学的应急管理体系，实现所有重大危险源100%受控，并制定可靠的现场处置方案。建立一支精干队伍：通过学习、培训和演练，打造一支高效、优秀的应急管理和应急处置队伍。倡导一种应急文化：倡导“警觉、有序、快速”的南车集团应急文化。争创国家级应急管理工作先进单位。
二是追求卓越，实现应急管理创“三新”。
第一新：建设六大体系，构建应急管理新框架。
建设以应急中心为核心、安委会为基石的组织架构体系。完善以中心为核心的决策层，以安全生产监管部门、工会、各专业职能部门、基层单位应急小组为支撑的管理层，以全体员工为基础的执行层的组织机构体系。建设以应急责任制为核心的制度体系。梳理原有规章制度，依据安全标准化要求，系统修订完善应急管理制度，形成以责任制为核心的管理制度体系，突出规范、特色和实用3大特点，规范生产现场作业指导。建设预案流程为依据的跟踪检查体系。按照职业健康安全管理体系系统管理原则，形成日常监督、内部审核、管理评审、外部评审的监管体系，切实开展PDCA闭环管理。建设以行政处罚办法为核心的责任追究体系。以集团公司《重大安全事故责任追究和经济处罚的规定》为核心、以企业实施办法和经济责任制考核为基础，形成分级管理、分线负责、层层落实的应急责任追究体系。建设以“准入制”为基石，“专家队伍”为核心的人才支持体系。建设以演习为检验应急预案的自我完善体系。
第二新：一本三化，丰富应急工作新文化。
管理深处是文化！新的一年，我们要通过创建“一本三化”的应急文化模式，即坚持“以人为本”，应急理念和责任意识“内化于心”，预案编制和应急管理“固化于制”，应急制度和文化规范“外化于行”。进一步诠释“警觉、有序、快速”的南车应急文化理念。
第三新：积极投入，购置应急新装备。
新的一年，集团将提取专项安全资金用于应急设备支出，增加现代化监控以及应急装备的使用。
三是规范管理，实现应急工作抓“三实”。
扎实检查考核，规范管理秩序。实实在在地强化应急检查，形成完整科学的检查考核体系；实实在在地落实分线负责，建立相应的管理制度，明确落实规划、工艺技术、基建设备等部门管理责任；实实在在地实施责任追究。坚持依法管理、责任落实和责任追究。
扎实安全投入，铸牢保障基础。实实在在地做好应急投入，实实在在地推动技术进步，实实在在地做好应急资源整合，保证应急措施和装备及时到位。
扎实现场管理，提高本质安全。实实在在地推进安全质量标准化，构建安全舒适、整洁有序的工作环境，确保员工职业健康，展示南车美好形象。

编辑 余茂君