2006年1季度煤矿和全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。全国各类事故起数和死亡人数，同比分别下降6.5%和8.1%。其中工矿商贸企业事故起数和死亡人数分别下降25%和23%；煤矿事故起数和死亡人数分别下降18.5%和32%。全国1次死亡10人以上特大事故同比减少4起，下降13%。没有发生30人以上特别重大事故，为“双节”“两会”创造了一个相对平稳的安全生产环境。
在继续保持总体稳定、趋于好转发展态势的同时，安全生产形势仍然相当严峻。主要体现在以下3个方面。
重特大事故尚未有效遏制 1季度全国共发生1次死亡3～9人的重大事故547起，死亡2 145人，同比增加10起、19人。其中煤矿48起，同比增加1起。煤矿和工矿商贸企业1次死亡10～29人特大事故起数，均与去年同期持平，没有达到下降的要求。
1季度虽然没有发生30人以上事故，但是成绩当中存在偶然性因素。春节期间，河南林州烟花爆竹爆炸事故死亡36人，虽然没有定为生产安全事故，但从安全监管上看，存在严重问题；1次死亡28人的事故发生了3起，即云南昭通翻车事故、四川广安沉船事故和山西吕梁煤矿透水事故，4月1日又发生了死亡29人的山东招远火药厂爆炸事故。
一些事故可能导致伤亡人数扩大，如山西晋城煤矿事故，死亡23人，当班井下698人；兖矿集团在贵州的五轮山煤矿事故，死亡15人，当班井下104人；山西吕梁煤矿事故，死亡28人，当班井下58人。庆幸的是，事故发生时大多数人员安全升井，没有造成更为惨重的伤亡。
煤矿安全问题仍然严重 1季度煤矿安全工作有2个因素值得注意：一是大量小煤矿停产。从各地反映的情况看，至今仍有一批小煤矿尚未恢复生产。二是煤炭产量下降。初步统计，1季度全国原煤产量同比下降3.1%，减产1 297万吨，其中乡镇煤矿减产14.8%，而去年同期乡镇煤矿产量增长幅度为21.9%。这说明1季度煤矿事故死亡人数的下降幅度，与乡镇煤矿产量有较大下降有关。
就煤矿安全工作进展看，一些省区至今还没有完成既定的矿井关闭任务，已关闭矿井有的达不到规定标准，存在死灰复燃的可能。个别地方非法违法生产问题仍然没有彻底解决，非法小矿屡屡发生事故。煤矿资源整合不规范，基建、改扩建矿井隐患严重，事故多发。1季度基建改、扩建煤矿发生的10人以上事故起数和死亡人数，均占全国煤矿特大事故的40％。此外，煤与瓦斯突出事故、水灾事故均有所增加。
各类事故多发 1季度特别是进入3月以来，不仅煤矿瓦斯、透水事故较多，而且重特大建筑施工坍塌事故，化工、冶金、烟花爆竹以及民爆器材企业爆炸事故，道路交通事故、农用船舶翻船事故，人员密集场所火灾事故也频频发生。3月份发生重大未遂事故13起，涉及石油开采、危化品生产运输、道路和水上交通等多个行业领域。3月25日，中石油西南油气田分公司在重庆开县再次发生天然气泄漏事故，疏散转移群众万余人，经全力封堵，事故才得以控制。
这些事故和重大未遂事故，反映出一些行业和领域的安全生产工作还不够扎实，薄弱环节还很多，隐患仍然很严重。即使像中石油、兖矿集团这样技术比较先进、管理比较严格的特大型企业，在安全管理上也存在着一些问题和差距。一些地方如山东省的安全生产工作是全国的先进，但也存在着薄弱环节。因此，对安全生产形势的严峻性，安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，一定要有足够的认识，防止出现盲目乐观、麻痹松懈的思想。
（本文由国家安全监管总局政策法规司提供）
编辑 冯瑾
