朝阳区是北京市面积最大的市区，南北长28km，东西宽17km，土地总面积 470.8 km2，下辖23个街道办事处，20个地区办事处（乡），常住人口280.2万人。近年来，朝阳区实现了区属经济向区域经济发展的战略转变，经济总量位居全市前列。作为首都重要的功能拓展区，区内云集了北京市60%以上的外国商社，3 000多家外国公司以及167家国际新闻机构。世界500强入驻北京市的企业中，有2/3落户朝阳区。这使得朝阳区正在逐步成为国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区及现代体育文化中心和高新技术产业基地。
朝阳区作为北京市化工生产基地之一，聚集了众多危化生产企业，全区范围内现在共有危险化学品从业单位547家，其中生产企业16家，储存企业4家，经营企业396家，运输企业18家，剧毒品使用单位112家，危险化学品包装企业1家，重大危险源168个。
鉴于朝阳区地理、政治、经济位置突出，同时又是一个危化大区，区委区政府高度重视应急救援演练工作，在区安全生产委员会的领导下，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的原则，结合朝阳区实际情况，发动所属危化企业全员参与，形成了政府监管、行业指导、企业为主的应急救援演练工作格局。
加强组织领导 完善预案
1.成立安全生产应急指挥部
为了加强对应急救援工作的领导，成立了朝阳区突发公共事件应急委员会办公室，办公室下设12个指挥部。同时，在朝阳区安监局设立了安全生产应急指挥部。为了落实指挥部的各项工作，区安监局成立了一个4人编制的安全抢险协调科，协调科的主要职责有：负责行政区域内安全生产事故应急救援的组织协调、突发生产安全事故的前期处理及组织协调、各行业安全生产应急救援演练的组织指导和生产安全事故的信息报送工作。
2.加大生产安全事故应急救援的投入
为了加强生产安全事故应急救援工作，朝阳区加大了对安全生产应急救援工作的投入。
在区安监局车辆使用紧张的情况下，专门配备了两辆车，负责安全生产事故的应急救援工作，一旦发生事故，争取在第一时间到达现场。投入200余万元购置了环境监测车，一旦危险化学品发生事故，力争科学掌握事故对环境的影响，做好善后事宜，减小事故对周边环境的影响。将重大危险源纳入网络化管理，和区网络办一道，将全区168个重大危险源在电子地图上标出，按片划分，进行网络化管理。逐步推广视频监控系统，目前全区已有40余家重大危险源单位安装了视频监控系统，剩余的重点监管单位已上报区政府，争取将全区重大危险源、生产企业、储存企业全部纳入视频监控系统，并在区安监局建立视频监控指挥平台，以利于安全监管和应急救援；为了进一步落实各项应急救援措施，提高应急救援能力，增加了区应急办的应急救援工作的管理费用，并配备了一定数量的现场应急设备。
3.完善危险化学品事故应急救援预案
制定《朝阳区危险化学品事故应急救援预案》。根据《安全生产法》和国务院《危险化学品安全管理条例》, 按照《危险化学品事故应急救援预案编制导则》的要求，遵循快速反应、统一指挥、分级负责、科学实施、单位自救与社会救援相结合的原则，结合朝阳区的实际情况制定了《朝阳区危险化学品事故应急救援预案》。
编制《朝阳区危险化学品事故应急救援手册》。为了进一步加强《朝阳区危险化学品事故应急救援预案》的可操作性，区安监局对区内救援资源进行了整合，确定了5支安全生产应急救援队伍，6家危险化学品应急救援动力提供单位和17家危险货物运输企业，建立了危险化学品应急救援专家库，并编制了《朝阳区危险化学品事故应急救援手册》。该手册中主要明确了应急救援处置措施、应急救援指挥程序和应急救援通讯录，通讯录主要包括动力储备单位通讯录、专家通讯录、救援大队通讯录和周转医院通讯录等信息。
通过开展这些工作，进一步加强了《应急救援预案》的可操作性。例如，在2005年10月2日凌晨3时，京津塘高速路出京方向31km处，一辆载重38t的运煤车与一辆载重60t的运电石车发生剐蹭事故，导致两车油管破裂，电路短路起火，并将煤引燃。凌晨3时40分左右，消防部门接到报警后立即赶赴现场，对已燃烧的煤用水进行扑灭。由于水与电石车上的电石发生化学反应，迅速生成大量乙炔气，煤车的火又把乙炔气引燃，造成火势进一步蔓延。区安监局于6时35分接到消息后，立即向朝阳区交通支队高速路中队了解事故情况，并及时向局领导汇报了情况。在赶赴现场之后，根据现场车载物的特性、总量及现状，建议消防部门改变扑救方法，并与事故现场所在地大兴区政府取得了联系，通报了事故情况和危险特性，要求其调动车辆运送干沙赴现场救援。同时，拟定了具体处置方案：首先将电石车与煤车进行分离并先行运走电石车；其次将剩余电石用铲车从煤车周边移开，以平摊方式掀入西侧沟内，削弱电石堆燃烧的危险性；再用水对已烧红的煤车做降温处理，将煤卸在现场，然后将报废的煤车运走；最后分别用水和沙子将煤和电石火扑灭。
整个救援时间长达10多个h，持续到下午1时45分，现场才清理完毕。由于事故发生时未及时向区安监局报告，事故处置措施不当，导致事态恶化。所幸区安监局接到报告后，根据危险化学品应急预案和应急手册，及时修正了处置措施，对事故现场进行了妥善处理，避免了财产的更大损失和人员的伤亡。
研究拟定《朝阳区预防危险化学品道路运输事故管理办法（草案）》。按照朝阳区危险化学品事故的特点，危险化学品事故有50％以上是在运输过程中发生的。因此，为了突出重点，有的放矢，区安监局积极协调朝阳区运管处、市交通执法总队第五执法大队、区消防处、区公安分局、区环保局等有关部门，拟定了《朝阳区预防危险化学品道路运输事故管理办法（草案）》。
成立专家指导小组，全面审核并完成了危化品从业单位的应急救援预案。区安监局以召开部署会、下发文件等形式，要求各单位根据《危险化学品事故应急救援预案编制导则》的规定编制应急预案，并下发了示范文本，督促企业完善应急救援预案，同时成立专家指导组，逐一审核了朝阳区所属的200余家重点监管单位的应急救援预案。
4.加强危险化学品从业单位基础工作管理
为了加强对辖区内危化品从业单位的基础工作管理，区安监局建立了《朝阳区危化企业信息管理系统》，该系统将全区500余家危险化学品从业单位，按照危险化学品种类、所属街乡、是否为重大危险源、储存量、应急救援预案、应急演练情况等40多个项目逐一进行登记和分类，且具有多种查询功能。
此系统在安全监管和应急救援方面具有3大特点：一是覆盖了全区所有危化企业和安全管理人员的主要信息，便于加强监管和应急信息查询；二是将危化企业进行了块块分解，划分到所属街乡，做到街乡一级安管人员心中有数，知道自己辖区危险源的数量及基本情况，便于属地管理和应急救援；三是可以提供应急工作所需要的人力、物力资源信息、周边情况、危化品特性及应急措施等重要内容，为事故现场的应急救援及人员撤离提供重要参考依据。
全面推进应急救援演练
1.制定了危化品从业单位应急救援演练方案
根据《北京市安全生产条例》第六十条第二款“生产经营单位应当定期演练生产安全事故应急救援预案，每年不得少于一次”的要求，区安监局制定了辖区内危化品从业单位应急救援演练工作方案。要求各从业单位结合本单位存在的问题和薄弱环节，每年至少开展一次应急救援演练工作，并根据演练暴露出的问题，不断修订和完善应急救援预案。
2.全程跟踪检查从业单位的应急救援演练工作
区安监局根据企业备案的演练计划，有针对性地跟踪、抽查和观摩了三元石油、公联首汽，北京炼焦化学厂、化工二厂等多家单位组织的应急救援演练。
通过跟踪检查，从整体上看，各单位领导重视，准备充分，达到了一定的效果，但是，也发现部分单位的演练存在一些问题，主要表现在以下2个方面：一是有些单位的演练针对性不强，防范措施不全面；二是有些单位在人员、时间、地点、效果“四落实”上还有待进一步完善。针对发现的问题，区安监局对演练单位提出了整改要求。
3.逐步完善了从业单位应急救援演练工作
为了全面提高辖区内从业单位的应急救援能力，更好地开展应急救援演练工作，2005年4 月21曰，区安监局在北京有机化工厂举办了“朝阳区危险化学品应急救援演练示范观摩会”，国务院危险化学品安全督导组、北京市安监局、朝阳区区政府领导及朝阳区应急救援预案指挥部相关委办局领导，朝阳区所属80多家从事危险化学品生产、经营、储存、运输的企业负责人参加了观摩会。
通过观摩，区安监局将演练的教学光盘和实施方案都发给了各单位，要求各单位按照有机化工厂的演练模式，重新组织应急救援演练工作，将应急演练工作切实落到实处。目的就是做到示范教学，统一标准，全面落实安全标准化。
2006年6月8日，一辆1041卡车驶入朝阳区北京京胜望京石油制品零售有限公司准备加油时，在进站口处发动机发生自燃，加油站立即启动应急预案，按以下措施进行了处置：首先是值班经理立刻切断了加油站电源，并拨打报警电话，命令员工疏导正在加油的车辆以及前去灭火；计量员立刻停止正在进行的卸油作业，引导罐车远离火源，之后与司机一起上前灭火；安全员和加油员第一时间拎着灭火器跑到事发地点进行灭火，并切断进口通道，防止其他车辆进入；附近单位接到警报赶到现场帮助救援。经过25min的奋斗，终于将大火扑灭，从而避免了更大事故的发生。等消防人员赶到现场时，大火已被扑灭，站内员工正在清理现场。
通过本案例可以看出，朝阳区通过示范引路，统一程序，组织辖区企业积极开展应急演练工作，极大地提高了从业单位的应急救援能力。
4.建立从业单位应急救援演练材料备案制度
2005年，全区绝大多数危化企业按照演练计划进行了实际演练，并到区安监局进行了演练材料的备案，备案材料包括演练计划、演练方案、演练相片、演练总结。其中，演习图片都不少于10张，且所有参加演练的人员都签了字。2006年年初，区安监局按照规定，再次要求辖区内的危化企业进行演练，目前已收到124家从业单位的演练计划，其中91家上报了演练材料。
为了加强对从业单位备案材料的管理，区安监局对从业单位2005年上报的演练材料一一进行了归档备案，共整理成12册，其中6册为演练相片，6册为演练计划、方案和总结。建立演练材料的备案制度，既有利于区安监局对辖区内从业单位的监管，也有利于对从业单位演练中出现的问题进行归纳总结，找出问题所在。区安监局按行业召开了从业单位座谈会，共同分析演练中出现的不足，取长补短，将演练工作开展较好单位的经验在全区范围内推广，以提高全区从业单位应急演练水平，进而切实增强各单位的应急救援能力。
今后，朝阳区的应急救援工作将尽快完善落实3个“100%”，即：100％从业单位举行演练、100％从业人员参加演练、演练具有100％的针对性。
编辑 林 静
