在“西部大开发”的战略方针引导下，国家逐年加大了对西部基本建设项目和资金的投入。内地许多建设施工队伍进入西部各省、自治区承担建设施工任务，还有的施工企业正待西进。应该看到，由于我国西部地区地域辽阔，地形地貌复杂、交通困难、气候恶劣、天气多变，施工环境条件极差，加上施工队伍作业人员素质相对较差，施工装备陈旧，信息交流不对称，管理手段滞后，造成西部建设施工的安全风险。目前，施工队伍尽管投放了一定的施工安全经费，提升了施工安全管理的成本，但是，施工安全隐患和事故仍然没有得到有效抑制。笔者根据多年来在西部建设施工安全管理的工作实践，针对西部建设施工安全管理工作中极易忽视的问题，提出一些建议和防范对策，以利行内同仁参考。
西部建设施工安全隐患
及事故形成的原因及特点
1. 施工准备不足，忽视调查研究，缺乏第一手详实资料
许多内地施工队伍在西部地区处于异地施工。在施工准备阶段，往往忽视对施工不利的各种条件、因素的调查研究，不制订施工安全防范措施和应急方案，或虽有但深度不够，如：当地水文地质、地震灾害、最大风速、昼夜温差、规划状况、运输工具、通信手段等资料不详实、不具体，无法编制出具有指导意义的施工组织规划。西部的西北地域高寒缺氧，气温低，风暴多尘，年度施工周期短；西南地域山高峡谷多、天气多变、十里不同天、潮湿多雨、道路泥泞、洪涝频繁。有的施工点无电源、无水源、无道路，全靠施工队伍自行解决，若没有可靠的后勤保障，将直接影响正常施工和危及作业人员的生命。有的施工机械设备不适应西部高原施工作业，技术性能和参数太差，施工装备落后、陈旧，“带病”使用隐藏着极大的安全隐患。有的施工队伍成立时间短，施工管理经验不足，在西部施工的应变能力不强，适应性差，不能应对施工现场瞬息万变的情况，以及常规的安全施工作业的特殊规定。例如最近在西部某地发生的冶炼技改工程高炉炉膛垮塌事故，造成重大人员伤亡；某施工点因缺乏供给保障，造成建筑民工多人在沙漠受困死伤，当地政府动用千人寻找救援；某施工队伍在高原施工因严重缺氧造成作业人员患上肺水肿，因无应急救护措施而死亡的事故。这都表明如果我们的施工前期准备工作不充分，必然在西部建设的具体施工中埋下诸多的安全隐患，有可能导致事故的发生，这类生产安全事故具有不可挽回的突发特点。
2. 西部施工现场通讯信息不畅，延误即时救援
随着西部地区建设项目规模的增加，高层、超高层建筑工程、深坑基工程、地下工程、长线工程等越来越多。施工队伍进场后为了赶工期、抢时间，施工作业人员长时间处于高架、坑洞、高寒、缺氧、沙尘、湿热、冰雪等恶劣的施工环境中。施工现场生产指挥通讯联系尤为重要。各级施工管理人员要管理各工种、工班及各作业点、线、面的生产情况，并及时向项目指挥中心汇报。一些施工队伍在施工现场未配备生产指挥通讯工具，如:架设作业区内部联系电话、讲机、电台等，往往停留在手势旗语，口型声音的联系方式上，一旦出现施工安全隐患和事故，作业前线与后方项目指挥中心不能及时联系，贻误最佳救援时机，扩大了施工安全隐患和事故的规模和范围。这类生产安全事故具有扩大化特点。
3. 西部施工的内部救护能力薄弱，外部借用力量不够
西部地区中心城市少，具有应急救护能力的医疗单位更少。一般大型的建设项目施工点距中心城市距离远，交通困难，道路不畅，地理地貌复杂，这些都决定了施工队伍应具备施工安全隐患和事故发生的自救、自护的设施和能力。有的施工企业忽视了在施工现场设立医务机构，无专业医务人员，也不配备救护药箱、氧气枕、急救包、担架等，对外部的一些急救机构也不建立联系渠道；有的施工企业、项目经理部不成立施工现场生产安全事故应急救护机构，落实人员职责，编制应急救援方案，当发生施工安全事故，出现伤残、生命垂危人员，往往不能及时组织自救，也不能向当地安全生产主管部门汇报，请求外部机构救援，造成了更加严重的后果。
4.对西部建设施工安全隐患的特殊因素重视不够
在西部地区承担建设施工任务的施工队伍，有的只注意施工安全隐患的一般常规性预防，却忽视了在西部施工的特殊个性化安全隐患防范工作，如:作业人员对工作环境适应性的定期体检，冻伤预防、高原紫外线辐射预防、高原肺水肿预防，高架抗风安全加固技术、施工架道和通道冰雪防滑安全技术、深基及坑道通风送氧安全技术、西部季节性施工安全措施、高原地区施工安全设施合理选型等，有些施工安全隐患和事故的诱因往往就是对上述特殊因素考虑不周造成的。
防范及对策
1.加强西部地域性建设施工安全的专题研究
国家和西部省、自治区相关建设工程安全技术科研单位，应加强西部地域性建设工程施工安全基础学科的研究和总结，如对极限施工作业环境状态下的身体和心理分析，西部建设施工特殊安全技术，施工安全事故救援网络建设，施工安全事故的突发性、相关性、模糊周期性预测等，并将研究的成果应用到实际施工建设中，以指导西部建设施工队伍的安全技术工作。
2.政府主管部门和行业管理部门加大对西部建设施工队伍的管理力度
除目前已有的关于施工安全的法规和规章规定外，还应根据西部建设项目的性质、类别、规模等，明确规定施工队伍进入西部特殊地区应具备的条件，如：资质、等级、现场安全管理机构、人员职责、作业人员体检、现场医疗、救护运输、通信、消防、安全设施等，作为企业承担施工任务的要件，强调对施工安全事故发生的自救应变能力。建设行业主管部门要发挥指导、培训、监督作用。只有这样才能将施工安全隐患和事故降至最低限度，减少损失。
3.加大施工准备阶段的前期工作力度
在西部建设施工前期准备阶段，施工队伍的前站各级工程技术人员一定要重视施工队伍所在地和施工现场的勘察调研工作，向当地建设主管部门及相关部门咨询。保证施工安全经费投入，加强后勤保障。对影响施工安全生产的不利因素都应考虑周全，在编制施工作业计划和安全措施时，认真做到细中有细，以避免建设施工企业出现承揽任务不怕其难，接到任务进退两难，冒险作业埋下安全隐患的严重后果。
