预控 完善救援网络

神华集团是以煤为主，矿、路、电、港、油、化一体化开发，跨地区发展、多元化经营的大型综合能源企业。目前，神华集团共有9对高瓦斯矿井、3对煤与瓦斯突出矿井，煤尘爆炸指数在22.8%～39%之间，煤层自然发火期一般为3～6个月。在长期的工作实践中，神华集团深切体会到，安全生产应急管理和应急救援体系建设是企业安全管理的一项重要职责，是预防灾难、减少损失，保障企业员工生命财产安全的最后一道防线。

近年来，集团紧密结合工作实际，完善应急救援预案，自上而下建立起覆盖所有企业的应急管理网络，构建应急管理长效机制，初步实现了救援体系、灾害预防、应急保障、抢险救灾技术服务“四位一体”的有机结合，有力地促进了安全生产应急救援工作由事后单纯救援向事前综合预防救援的转变。

应急体系基础建设
1.成立应急指挥机构
按照神华集团统一协调和分公司直接负责的原则，集团在总部、下属分公司、各生产单位，分3级设置重大事故应急救援指挥机构，以统一协调相关单位、相关部门的工作，形成有效的指挥体系；当出现险情时，组织有关部门和单位按照应急预案迅速开展救援工作，将损失降到最低程度。
2.完善规章制度
集团制定实施《应急管理责任细则》《应急救援事故抢险救灾报告制度》《神华集团重大隐患排查制度》，及时更新了《神华集团公司安全生产事故综合应急预案》，以及煤矿、铁路、港口、发供电、煤制油、煤化工等6个专项预案33个具体预案。同时还建立完善了日常训练学习制度、抢险救灾及技术服务制度、重大事故抢救案例分析制度、定期汇报制度、考核奖惩制度等。从注重可操作性和针对性入手，规定了事故发生前、事中和事后的流程、救援程序等，力求科学合理、切实可行。

3.建立4项应急救援工作机制
神华集团建立了4项应急救援机制。一是物资装备保障机制。根据《灾害预防和处理计划》储备足够抢险救援物资，使其经常处于战备状态。二是应急响应机制。根据事故性质、严重程度、事态发展趋势实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动规模、设备和物资的调集规模、疏散的范围等。三是快速出警机制。要求事故应急救援指挥机构负责人及相关人员必须在第一时间赶到事故现场，救护总队必须在1min内出动。四是信息交流机制。在集团、救护队和各基层单位进行联网。一旦发生灾害，立即发布预警信息，及时采取相应行动。联网可实现应急信息共享与交流，为应急管理提供信息保障，确保信息交流畅通。

安全超前防范
神华集团多年来始终把强化隐患排查和风险预控作为建立应急救援管理长效机制的重要手段，力求做到防患于未然。具体体现在5个方面：
首先在理念上大胆创新。提出“煤矿能够做到不死人”和“煤矿生产过程中能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”这两个安全理念。第二，以建设安全高效矿井为核心，不断增强矿井安全保障能力。强化矿井技术改造、优化采掘工艺，积极推进生产规模化、技术装备现代化、管理手段信息化、队伍专业化，建成大柳塔等9个年产突破千万t的矿井群、上湾等26个全国安全高效矿井，采煤和掘进机械化率分别达到98.3%和89%，大大减少了井下工作人员，为安全生产奠定了坚实基础。第三，牢固树立“隐患不除、矿无宁日”的思想，加大安全检查力度，认真查治安全隐患，突出超前防范。发现重大隐患，即以集团公司总经理令和股份公司总裁令的形式，下达到各单位要求严肃整改治理。对瓦斯涌出异常的采煤工作面、掘进头果断实行停产整顿。第四，与国家煤矿安全监察局一起，联合6家科研单位，初步构建了以危险源辨识为基础、以风险预控为核心、以管理员工不安全行为为重点、以切断事故发生的因果链为手段的本质安全管理体系，并在55家煤矿、煤制油、煤化工企业强制推行，变分散管理为系统化管理。对集团54项重大危险源进行识别和评估，并根据生产地质条件和工艺流程，对可能发生灾害的类型、危害程度，建立事故隐患及危险源管理台帐。实现从应急预案的制定、执行，到监督、改进的全过程闭环管理。第五，加大安全生产信息化建设，努力提高信息保安水平。所有井工生产矿井全部建立安全监测监控系统，实现对井下有害气体、通风设施、风速、温度、机电设备的自动监控，搭建了集团、矿业公司和矿井3级监控体系。13个矿井建立了井下移动通讯系统，极大地方便了矿井管理人员、瓦检员、电机车司机、皮带维护工以及其它流动人员的信息交流，对及时解决安全生产中遇到的问题，抢险救灾，实现统一调度、统一指挥、提高工作效率发挥了重要作用。有10个矿井建立了井下人员定位系统，实现了入井人员考勤、井下人员跟踪、定位，达到了对入井人员的“透明化”管理。

加强应急队伍建设投入
为了不断适应新形势、新机制、新要求、新任务带来的变化，神华集团特别注重从强化救援队伍建设和改善设施装备入手，提高应急保障能力。
1.建设应急救援队伍
没有一支作风优良、技术过硬的应急救援队伍，就没有可靠长效的安全保障。长期以来，神华集团公开选拔优秀人才，招收吸纳新生力量，使集团应急救援队伍的整体素质得到很大提高。目前，神华集团共有6个救护大队、20个救护消防中队、54个小队，直接从事救援抢险的人员621名，辅助救护人员355名，组成保卫神华安全发展的坚强后盾。
2.配备精良装备
集团累计投入2亿多元，用于提高装备和设施的水平。在改善救援装备方面，特别注重设备系统化的研究，逐步形成以视频为核心的信息系统、井下气体监测系统、抢险工具系统、救护人员个体防护系统、现场救护系统。建成现代化的高温浓烟训练馆、训练救护基地和其它基础设施。救护人员人手配置了以德国原装BG4为主的正压氧气呼吸器，以及性能良好的矿山救护车、脉冲灭火装置、二氧化碳灭火装置、气体分析化验车。
3.发挥大基地的保障作用
从矿区开建之初，公司就配套建设了救援消防基地。目前，神华集团8个煤炭基地全部设置了功能齐备的救援中心，其中宁煤集团公司、神东煤炭分公司建成国家级应急救援基地，形成了集团统一指挥、协同作战、优势互补、井然有序的救援网络。

增强应急实战能力
各区域救援队伍认真绘制服务矿井分布网络图，全面建立服务矿井安全生产信息库，熟悉掌握服务矿井生产现状，认真履行救援协议。同时，每年根据不同时期对煤矿安全生产的要求，组织开展“一通三防”、雨季“三防”、矿井应急救援预案等专项救护技术服务检查活动，提高应急救援实战能力。
1.创新管理，扩大服务
为了充分整合利用已有矿山救援资源，神华集团合理划分了区域救援队伍服务矿井的范围、方式和内容，规定了55处煤矿必须有矿山救援队伍为其服务，以及15个煤炭企业与矿山救援队伍双方的责任和义务。目前，集团所有煤矿均与区域救援队伍签订了救援合同，各类生产矿井全部纳入统一的救援技术服务体系。煤矿抢险救灾、灾害预防、救援技术服务有了切实可靠的合同保证。
2.平战结合，以练备战
集团在日常的救援管理工作中非常重视有针对性的实战模拟演习，明确要求安全管理重点单位编制模拟实战演习计划，并认真付诸实施。2006-2007年，神华各煤矿企业共进行地面火灾和矿井井下救灾实战演习、反风演习201次。集团每年至少要组织8～10次地面消防和煤矿井下大型模拟救灾实战演习，6～8次应急救援技术比武。
为了进一步查找差距，切实改进，集团还积极参加同行业的应急救援演习和技术比武。在2006年全国矿山救援技术大比武活动上，神华集团代表队取得个人综合体能项目第一名的好成绩。
3.迅速出击，抢险救灾
各区域救援队伍认真履行职责，除了保护神华集团自身的安全外，还为周边地区其他煤矿的抢险救灾做出了贡献。2007年1月17日，包头市壕赖沟铁矿发生透水事故，神华集团派出救援队伍深入一线实施抢险，成功救出6名被困矿工，减少了灾害造成的损失。
2007年，神华集团生产原煤2.3亿t，百万吨死亡率0.029，远低于国有重点煤矿的平均水平，已连续8年杜绝了煤矿井下3人以上较大人身伤亡事故。其中神华能源公司百万吨死亡率为0.006，创出全国同行业安全最好成绩。至2007年底，集团矿、路、电、港、油、化各板块的分公司中有16个连续3年杜绝了死亡事故，17个实现连续安全生产1000天以上，其中3个达10年以上。

编辑 王 璇