笔者近期到美国就如何做好矿山安全与健康方面的工作进行了参观和学习,发现美国在矿山安全与健康监管方面的经验有一定的借鉴意义,现作一简要介绍。
强制性实施《1977年矿山安全健康法》
为减少矿工的职业伤害，美国矿山安全与健康监察局采取了一些有效的措施。其中，采取各种强制性行动实施《1977年矿山安全健康法》是重要措施之一。
1.对违规行为进行强制性民事处罚
美国《1977年矿山安全健康法》规定，矿山安全与健康监察局的监察员必须对所监察的违反矿山安全健康标准的企业和人员签发传票或整改命令，违反安全健康标准的必须承担民事处罚，每次违规的罚款金额最高为5万5000美元。美国矿山安全与健康监察局评估办公室提出罚款的金额，对不会造成矿工严重伤害的违规行为，如采取措施加以改正的，一般给予55美元的罚款。对其他较严重的违规行为，则根据以下6种情形的综合评估结果进行处罚：（1）违规的历史；（2）经营者经营的规模；（3）经营者疏忽的程度；（4）经营者违规的严重性；（5）经营者对违规问题改正的良好诚信；（6）罚款对经营者继续经营能力的影响。确定这些因素的根据主要是安全监察员的监察结果、美国矿山安全与健康监察局的记录和经营者提供的信息。
对某些不能采用常规处罚方法的案件(包括死亡或严重伤害事故)，美国矿山安全与健康监察局还将采用特殊的罚款评估办法。
2.“重大实质性”违规
《1977年矿山安全健康法》中的几项条款都涉及到“重大实质性”违规行为，它是指在违规导致的特殊情况下造成矿工重伤或疾病的行为。在签发传票时，由安全监察员判定矿山是否有“重大实质性”违规的行为。
3.撤出命令
《1977年矿山安全健康法》规定，在某些特定情况下，美国矿山安全与健康监察局可以命令矿工从井下或井下的某工作面撤出。这些特定情况是指:（1）矿工即将面临危险；（2）在规定的时间内没有改正违规问题；（3）保护矿工和现场的需要。
4.“无充分理由的失误”
如果发现经营者在遵守某项标准中因“无充分理由的失误”导致了“重大实质性”违规，安全监察员应写在传票上。如果安全监察员在90天内又发现了此类违规行为，也是由于“无充分理由的失误”造成的，美国矿山安全与健康监察局将发出停止经营的命令，直至违规行为得到改正。
5.违规的行为
如果美国矿山安全与健康监察局认定某个矿山有“重大实质性”违规行为，法律规定必须通报该矿山的经营者，同时给予经营者改正的机会。一旦矿山经营者收到了关于认定的违规行为的通报，在90天内又发生“重大实质性”违规行为，则会给予签发人员撤出命令的处理，直至再次监察后确定没有“重大实质性”违规的现象。
6.对受歧视工人进行维权
美国法律禁止经营者歧视矿工、矿工代表或为矿工行使安全健康权利的工作申请者。美国矿山安全与健康监察局对所有歧视性控告进行调查，如果发现有歧视现象，美国劳工部可以在独立的联邦矿山安全健康复审委员会介入前受理矿工受歧视的案件。在某些情况下，在等待对歧视性控告案件判决前，被解雇的矿工可暂时恢复工作。
7.刑事处罚
《1977年矿山安全健康法》规定，对蓄意违反安全健康标准的矿山经营者进行刑事处罚。美国矿山安全与健康监察局对可能出现蓄意违规的矿山进行初步调查，如果发现蓄意违规的证据，美国矿山安全与健康监察局会将案件的调查结果移交司法部门审理。
8.上诉
在签发传票或命令前，经营者或矿工代表与矿山安全与健康监察局可就有关与监察结果的争执问题进行协商。如果在这一层面上双方争议达不到一致，经营者有权上诉至联邦矿山安全健康复审委员会，也可以上诉到美国联邦法院。
矿山安全健康教育与培训规划
培训在美国矿山安全与健康监察局实施其使命中起到了重要的作用。美国矿山安全与健康监察局认为，仅靠监察不可能保证矿山无事故。为保证矿工自身的安全和健康，矿工需要掌握相关专业知识，了解如何正确完成他们的工作，还必须识别和控制工作场所的各种危害。培训可解决采矿作业中需要掌握的一些关键技术和知识。美国矿山安全与健康监察局提供各种不同类型的培训，其中包括对小型矿山采矿作业人员的安全技术的培训。美国矿山安全与健康监察局教育与培训官员还为实施联邦矿工培训法规编制了培训规划。此外，他们还为公司矿山救护队的技术提高提供帮助。
1.强制性安全技术培训
《1977年矿山安全健康法》明确规定，安全技术培训是防止矿山发生事故和避免出现不安全、不健康工作条件的一个重要手段。《1977年矿山安全健康法》授权美国矿山安全与健康监察局“不断完善对矿山经营者和矿工的教育与培训规划”。美国矿山安全与健康监察局要求，矿山经营者必须具备经批准的矿工安全技术培训计划。该培训计划必须包括:
(1)新矿工下井工作前必须完成40h的基本安全健康技术培训；
(2)露天采矿新矿工工作前必须完成24h的基本安全健康技术培训；
(3)所有矿工每年必须完成8h的安全健康技术再培训；
(4)对调到新工作岗位的矿工必须进行相关的安全健康技术培训。
2.国家矿山安全健康学院
位于西弗吉尼亚州贝克利的国家矿山安全健康学院是世界最大的专门从事采矿安全健康教育的学院。学院担负着对联邦矿山安全监察员和其他政府机构以及采矿业和劳动部门选派的矿山安全专业人员的培训。培训设置的课程有安全监察程序、事故预防、事故调查、工业卫生、矿山应急程序、采矿技术和管理技术等。除了进行教室教学外，学院还录制录像带、摄制教育影片、出版安全健康图书和各种技术材料。学院还提供现场培训，以满足采矿公司的安全教育的需求。
3.教育现场服务
为进一步改善对采矿业的安全健康培训，美国矿山安全与健康监察局提出了教育现场服务(EFS)规划，使学院培训资源的利用更加合理化。教育现场服务的重点为与减少采矿作业事故和工作场所疾病有关的教育与培训等。
教育现场服务的培训专家与矿山管理人员、矿工和培训教育密切合作，研究、改进安全健康培训方法，调整培训资源，以最大程度满足矿山的特殊需求。教育现场服务培训专家与采矿协会、安全组织、工会等建立了伙伴关系，并开发了网络资源。
4.培训材料
美国矿山安全与健康监察局通过国家矿山安全健康学院和该局的地区办公室，出版发行各种培训出版物、手册、教程、影片、录像带和其他培训资料，主要有:
(1)供小型井工煤矿用的小煤矿经营者安全丛书；
(2)井工和露天矿运输操作培训材料；
(3)健康方面的培训材料，例如矽肺病、煤肺病预防等；
(4)培训模块和录像带，有关管理人员和矿工实际操作培训程序等；
(5)教学材料，例如井工煤矿基本通风原理和实践教材等。
为安全采矿提供技术帮助
矿山经营者和矿工需要特殊的技术援助，以控制工作场所的危害。美国矿山安全与健康监察局拥有一支可为用户解决复杂矿山安全问题的科学家、工程师和工业卫生专家队伍。除了直接与采矿企业合作外，美国矿山安全与健康监察局的技术专家们还在矿山现场开展调研、从事试验室的研究和进行采矿设备安全试验。在矿山应急期间，他们还提供特殊的现场技术援助。
1.安全健康技术
美国矿山安全与健康监察局通过设在匹兹堡的技术中心，对全国矿山提供直接援助。专家们同采矿公司和地方安全监察员一道收集有关安全健康问题的信息，并提供工程或其他种类的解决方案。美国矿山安全与健康监察局为采矿公司提供战胜健康危害的帮助，例如提供有害粉尘、液体、蒸汽、瓦斯或物理因素的控制技术，如控制噪音、电离性辐射和热应力。专家们还通过给予通风和电气系统、顶板支护和地层控制方法、矿山矸石处理、设备使用以及其他采矿环境方面的技术支持来保证采矿安全。另外，技术中心的人员正努力使采矿业在矿山安全健康问题上跟上现代技术发展水平。美国矿山安全与健康监察局经常举办最新的科学技术学术讲座，召开技术研讨会，开设技术培训班和出版专题报告。
2.测试用于采矿的各种产品
为确保矿山企业达到国家规定的安全标准，美国矿山安全与健康监察局对各种采矿设备、部件、仪器和材料进行测试。这项工作的开展，有助于保证矿山企业各种采矿设备不发生爆炸、火灾、电气短路、车辆碰撞或其他意外事故。
按照《1977年矿山安全健康法》规定，矿用材料和设备必须由美国矿山安全与健康监察局进行评估和批准。矿山设备的测试是由美国矿山安全与健康监察局技术论证中心来完成的。
编辑 宁 远
