编者按：1989年，世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上通过了《安全社区宣言》，响亮地提出“任何人都享有健康和安全的权利”。四川省宜宾市翠屏区工会针对当地社区非公有制经济发展迅速，涉及建筑施工、装饰装修等多个领域的状况，积极创新工会维权机制，构建安康和谐社区，收到了良好的社会效果。
一心一意抓维权工作
上面千条线，下面一根针。市区县工会人少事多且直接面对基层，是贯彻落实各项工作的关键环节。只有重机制建设，将广大职工群众关心的热点、难点问题作为工会工作的切入点，才能赢得职工群众的拥护和参与，工会才具有吸引力、向心力和凝聚力。
翠屏区工会以安全生产为主线，以劳动保护工作为突破口，将主要精力放在切实维护广大职工群众生命安全和身体健康权益上。区工会、街道工会分别与政府、街道办事处建立了联席会议制度；区劳动、工会、经贸和工商联4方建立了劳动关系协商会议制度，建立了由区工会、劳动保障、安监、卫生、经贸等部门组成的工会劳动保护监督检查委员会，并在8个街道工会建立了工会劳动保护监督检查委员会，在79个社区工会设立了工会劳动保护监督检查小组。工会全体工作人员真抓实干，不懈努力，将广大职工群众的生命安全和身体健康放在心上，事事以职工群众的权益为准绳，在实践中逐步建立健全了《劳动保护工作制度》《劳动保护责任制度》，区、街道、社区、企业等各级工会劳动保护监督检查委员会（小组）《工作职责》，以完备的制度保证工会劳动保护监督检查工作在社区的顺利开展。
翠屏区非公有制经济发展迅速，涉及集贸交易、建筑施工、装饰装修等多个领域，拥有进城务工人员5.6万余人，还有大量的国企下岗、失业人员，针对这一新特点和新情况，翠屏区工会与时俱进，大力开展了对下岗和进城务工人员的关爱和维权。按照“组织起来，切实维权”工作方针，把下岗和进城务工人员最大限度地组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。为此，翠屏区工会在各社区中开展“进城务工人员法律宣传周”活动，发放“翠屏区进城务工人员维护卡和手册”，更好地指导和帮助进城务工人员维权。翠屏区象鼻镇是外出务工人员比较多的乡镇，镇上及时建立了外出务工人员工会联合会，切实维护外出务工人员合法权益。翠屏区总工会还积极主动地联合司法、劳动等部门在79个街道、社区建立了“职工维权站”，进城务工人员不但有“家”的温暖，而且“职工维权站”也积极为他们的合法权益伸张正义。特别是在进城务工人员春节集中返乡期间，组织人员开展以“从业人员劳动保护权利”“工伤保险”等为主要内容的咨询、服务。涌泉社区工会为此还聘请了3名律师出谋划策，并直接参与到工伤争议等劳动仲裁工作中。据统计，翠屏区进城务工人员加入工会的已达5.04万多人，入会率达到90%以上。经社区“职工维权站”调解的劳动争议案件达到38件，开展法律咨询、法律援助218人次，其中，法律援助8人，受到了农民工朋友的热烈欢迎。
翠屏区工会工作取得了新面貌，区委、区政府也高度重视和支持工会工作，将机关事业单位的工会经费由区财政按照上缴要求统一划拨到工会，企业工会经费则由地税代收，不仅充分保障了区工会工作经费，而且将工会经费收缴人力成本降到了最低限度，解决了工会的经费收缴难题，使得区工会能够举全会之力，集全会之智，突出工会“维权职能”，集中精力抓好工会维权工作。
工会工作向社区延伸
过去，工会工作在社区是一个空白。由于产业结构调整，新的社会阶层中的下岗失业人员、进城务工人员以及城镇自谋职业人员大都集中在社区。 然而，“地缘型”社区与传统意义上的企事业单位“线型”结构有所不同，社区中的劳动关系不和谐现象时有发生，处于弱势地位的新的劳动队伍迫切希望组织起来，加入工会组织。社区职工群众的需求，促进了工会组织及劳动保护体系的建设。因此，社区工会在翠屏区如雨后春笋一般破土而出，健康成长。
翠屏区社区工会成立伊始，就把职工群众最关心的安全与健康等权益作为社区工会的“第一维护”。今年年初，街道工会与社区工会分别签订了安全生产目标管理责任书，强化监督检查责任。目前，8个街道工会、79个社区工会中全部建立健全了劳动保护检查委员会或小组。为了充分发挥社区工会劳动保护检查员的作用，翠屏区工会及时制定了《社区工会劳动保护检查员工作职责》，强化指导和服务；同时，会同安监、劳动、卫生等部门，对79名社区劳动保护检查员进行培训、考核和发证，使其有责、有权。这些监督检查委员会或小组成员，长期工作和生活在社区广大群众之中，了解社区安全生产情况以及社区广大职工群众对安全生产的需求。从而起到了安全“哨兵”和“协管”作用，促进了社区的安全生产工作。如社区劳动保护检查员发现有一居民房屋房梁断裂，存在严重的事故隐患，社区工会积极协助其整治，并随时进行跟踪回访，确保了群众生命和财产安全。
社区是扩大安全生产社会宣传的前沿阵地，为加强宣传，营造浓厚的社区安全文化氛围，翠屏区工会组织各社区工会定期开展“法律援助日”“法制宣传日”“安全生产周”以及《安全生产法》《职业病防治法》《劳动法》《工会法》《工伤保险条例》等有关安全生产法律、法规宣传活动。深入学校、幼儿园，在学龄前儿童和中小学生中开展交通安全、消防安全知识宣传，进行遵守交通法规，了解防火知识以及如何报警和安全逃生等普及教育，增强了中小学生的安全意识和自我防护能力。并且对装修、装饰、保洁等社区人员进行安全教育，要求其严格穿戴劳动防护用品，确保安全与健康。中山街小学登高保洁工作的5名下岗职工向工会反映工作时没有必要的安全防护用品，咸熙社区工会得知情况后，及时要求学校予以配备，从而使这一问题得到妥善解决。此外，翠屏区社区工会还与机关事业单位定期或不定期地召开工作恳谈会，相互交换意见，积极探索机关工会劳动保护工作。 把社区安全有机地融入社区文化生活之中，不少社区还单独成立了社区宣传队，将发生在身边的事故案例等通过歌舞、小品、说唱等群众喜闻乐见的形式进行宣传，既丰富了职工群众的业余生活，又宣传了党和国家的安全生产方针，传递了安全生产及劳动保护知识，起到了寓教于乐、潜移默化的教育效果。据统计，社区工会成立的这几年来，全区共组织了24次大型宣传活动，发放各类宣传资料7 000余份，发放维权卡和手册1万余份，现场为1 000多名职工群众提供法律咨询。
翠屏辖区内商场、铺面、市场、个体作坊、茶楼、洗足房等点多面广，环境各异，有的从业人员没有得到有效保护，一直是安全生产的难点甚至是盲区。针对这一情况，翠屏区工会加强了对城镇个体工商户和小型私营企业的安全生产工作。将社区工会劳动保护工作有效地辐射到这些区域，进行监督检查，督促业主及有关方面解决安全生产、职业危害等方面存在的问题。各社区工会通过拉网式的监督检查，使社区中的安全隐患有了较大的改善。 据翠屏区工会近期不完全统计，社区工会劳动保护监督检查共发现事故隐患100多起，发出《事故隐患整改通知书》60余份。如东城街道工会组织6个社区工会对6个批发市场及352个门点进行专项监督检查；咸熙社区工会针对一家美容美发店通风不畅，影响务工人员身体健康等问题提出了具体的整改意见。同时，翠屏区工会还对社区中的重特大事故隐患进行重点挂牌整治。如地处闹市区的宏基批发市场，是相邻几个县的百货批发市场，人员密集、物流量大，安全管理十分混乱，尤其是消防设施欠缺、消防通道被占用、堵塞，电线严重老化且布局极不规范。针对这一情况，翠屏区工会将宏基批发市场列入到社区挂牌整治重点单位，发动区、街道和社区工会主动出击，督促其完善整治。通过多方努力，筹集了100多万元资金，在宏基批发市场安装了消防喷淋系统，增加了必要的消防器材，保证了消防通道畅通，并且改装了电线，使这些隐患得到彻底治理。
社区工会的建立和发展，又推动和促进了街道工会的建立和完善。如翠屏区城南涌泉社区工会由2001年成立之初的几十名会员，发展到现在的575名会员，工会会员占社区职工总数的95%以上；咸熙社区工会于2002年7月成立，目前，已接收510多名新会员，其中有312名是下岗失业人员。这种自发的、自下而上的工会组织体系，是规范劳动关系，构建和谐社区的可靠保障。社区工会通过多种形式的劳动保护监督检查活动，不仅得到了社区群众的大力支持，拉进了社区工会与商家、单位的距离，而且还提升了工会劳动保护工作的地位和意识。
目前，工会劳动保护工作“群策群力、群防群治”，安全生产“职工群众积极参与，全社会广泛支持”已呈现出良好的发展势头。一个“人人关心安全”、“安全关联你、我、他”、“安全生产，人人有责” 的良好社会氛围正在翠屏区各社区兴起。2004年，全区事故起数较2003年下降66.05%，2005年上半年事故起数同比再次下降12.36%。翠屏区安康和谐社区建设取得了硕果，翠屏区城南涌泉社区获得了2005年“全国百佳学习型社区”“全国先进社区”光荣称号。
编辑 余茂君
