确保尾矿库安全

长期以来，北京市各级政府和相关部门对尾矿库的安全生产工作高度重视，将其列为重要议事日程。特别是近年来，通过开展安全生产许可、尾矿库专项整治行动等工作，加大了对尾矿库的安全监管力度，强化了尾矿库的安全基础管理。
北京市拥有已取得安全生产许可证的尾矿库8座，均为铁矿山尾矿库。按等级划分，4等库有3座，3等库有4座，2等库有1座，设计库容为141万～2.3亿m3，坝高为42～150m。已取得安全生产许可证的尾矿库均已做了坝体稳定性分析，并进行了安全现状评价，评价结论为正常库。

加大政府监管力度
按照国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部和国家环保总局的部署，2007年6月中旬，北京市安全监管局在全市范围内开展了尾矿库安全专项整治行动。半年以来，各级政府和部门加强监管，落实责任，开展尾矿库隐患排查治理工作，取得了明显成效。
为加强尾矿库专项整治行动的统一领导，北京市成立了尾矿库专项整治行动工作领导小组，负责指导全市尾矿库专项整治工作。同时，还明确了尾矿库专项整治行动领导小组成员单位及区县政府的工作职责，确保各部门各负其责、各司其职、分工合作。
确定目标和工作任务。北京市安全监管局制订了实施方案，确定了开展尾矿库专项整治的工作目标和各阶段的重点工作。
广泛动员，全面部署。北京市安全监管局于2007年6月15日召开了全市非煤矿山安全生产工作大会，全面部署了国务院办公厅隐患排查治理专项行动和尾矿库专项整治行动。
采取措施，全力推动。在专项整治行动中，北京市安全监管局督促企业开展自查自纠，并开展了各种形式的隐患排查工作；对已取得安全生产许可证的尾矿库进行了隐患排查；排查出已废弃尾矿库10个，相关区县政府正准备开展闭库工作。
为加大对尾矿库的安全监管力度，做到底数清、情况明，北京市安全监管局在对尾矿库进行调研的基础上，建立尾矿库基本情况数据库，了解掌握了尾矿库运行的基本情况；全面实施了《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》，明确了市、区县、乡镇安全生产监督管理部门的职责分工，细化了尾矿库的安全检查内容，建立安全监管信息逐级上报制度，强化了尾矿库的动态安全监管；督促所有企业建立了尾矿库的电视监控系统，通过摄像机实时拍摄尾矿库放矿运行情况，完善尾矿库安全监管手段，为下一步尾矿库远程监控平台建设奠定了良好的基础；举办尾矿库安全监管专题培训班，区县、乡镇安全监管部门及企业负责人、安全管理人员参加，对尾矿库监督检查、安全管理进行培训，提高了尾矿库安全监管水平，同时也增强了企业安全管理人员的管理能力；委托中国安全生产科学研究院制订了《北京市奥运期间矿山突发事件风险评估与对策报告》，对北京市矿山重大危险源进行了全面分析和风险识别，确定了可能发生的风险等级，对奥运期间尾矿库事故进行了风险预测和评估，提出了控制措施和对策，为加强奥运期间尾矿库的科学监管提供了方法和依据。

规范企业基础管理
按照《安全生产许可证条例》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施管理办法》规定，北京市安全监管局认真开展了非煤矿山企业尾矿库的安全生产许可证发放工作，并根据《尾矿库安全技术规程》《尾矿库安全监督管理规定》等规章和标准，严格进行安全许可审查。
督促企业按有关规定，请有资质的单位进行尾矿坝稳定性分析，为进行尾矿库的安全评价提供基础数据；对评价单位提出的整改意见，要求企业立即进行全面整改，并由评价单位进行验收，整改合格后方可申请办理安全生产许可证；开展尾矿库特种作业人员培训考核工作，使尾矿工全部做到了持证上岗；规范了尾矿库的安全管理基础工作，制定了安全管理责任制、安全管理制度、岗位操作规程和应急救援预案；聘请尾矿库专家，对每个企业的尾矿库许可申请材料和尾矿库作业现场进行现场审查，通过审查后再对每个尾矿库发放安全生产许可证。
同时，严格进行尾矿库新、改、扩建项目安全设施的设计审查和竣工验收工作。对尾矿库增容、闭库等建设项目，要求企业必须请有资质的设计单位进行设计，并组织专家对设计进行严格审查。审查合格后，方可进行施工。

推动隐患排查治理
每年汛期前，北京市安全监管局领导都将非煤矿山、特别是尾矿库安全生产监管作为一项特别重要任务，通过多种方式进行部署、督促企业加强非煤矿山特别是尾矿库的安全生产工作。2007年6月，北京市安全监管局聘请专家对密云、怀柔的7个尾矿库的运行情况进行了安全生产检查。在密云县汛期前对5个铁矿尾矿库进行了3次安全检查，发现不安全问题8项，并将检查结果汇总分析，督促企业采取整改措施。
怀柔区安监局年内对2个铁矿尾矿库组织了5次安全检查，督促企业加强汛期值班和巡查力度，及时完成隐患整改工作。汛期前，前安岭铁矿公司投入60万元资金，对泄洪槽进行了延伸修复、对尾矿库主坝进行了压坡加固，对溢洪塔进行了检查和清理；京冀工贸公司投资15万元安装了尾矿库电视监控系统，加强了对尾矿库的日常监管，并对导流硐的入水口边坡进行了加高，增加了尾矿沙的排放口，使尾矿沙均匀排放。
石景山安监局2次对地处河北省迁安市的首钢矿业公司进行了汛期安全检查，并就防汛器材准备、应急方案实施、隐患排查以及加强汛期安全监控等方面提出了明确要求。

强化应急响应机制
按照国家安全监管总局及北京市政府对应急工作的总体要求，北京市安全监管局制定了尾矿库事故救援预案，同时印发了尾矿库事故应急预案制订的指导意见，指导企业制订尾矿库应急救援预案，确保将事故损失降到最低程度。所有的尾矿库企业均建立了尾矿库事故应急救援预案，与当地村、乡政府建立联动机制，当尾矿库出现异常时，能够在最短时间内通知到村、乡政府有关负责人，并及时疏散人员。同时，在当地群众中广泛开展安全宣传工作，普及尾矿库的安全知识及自救互救常识，增强安全防范意识，提高救援能力。督促每个尾矿库企业开展应急预案演练，进一步完善应急预案，提高快速反应能力，完善应急响应机制。
北京威克直接还原材料厂郝家庄尾矿库在举行演练时，请下游巨各庄村党支部书记担任其应急指挥部副总指挥，村各队队长担任指挥部成员，负责下游材料的疏散、撤离、避险工作，并事先指定了各队村民的疏散路线。在演习中请村民共同参与，对强化应急援救工作起到了积极作用。

编辑 宁 远