确保奥运工程安全

北京市建委始终高度重视奥运工程监管工作。自奥运比赛场馆及相关配套设施工程建设全面启动以来，紧紧围绕贯彻“新北京、新奥运”战略和《北京奥运行动规划》这一中心任务，以建设“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为目标，通过落实工作责任制，建立健全各项机制和制度，加强监督检查等措施，保证了奥运工程建设的顺利进行。

奥运工程安全质量监管概况
北京奥运工程于2003年12月开工建设，工程项目包括31项奥运场馆工程及5个相关设施工程、45个独立训练场馆、54项市政工程和1条地铁奥运支线工程。截止目前，各奥运工程已全面进入装饰装修和设备安装施工阶段，除国家体育场计划2008年3月竣工外，其余奥运工程计划2007年底全部竣工。其中，丰台垒球场已于2006年竣工，并于2006年8月份举行了测试赛；顺义奥林匹克水上公园、北京射击馆、射击中心飞碟靶场3项于2007年6月底竣工验收。
奥运比赛场馆及相关设施项目的建设施工安全总体处于受控状态，自奥运工程开工以来，未发生3级以上重大事故，目前奥运工程建设中具有挑战性的10项大跨度钢结构技术风险均已安全度过；奥运工程总体质量良好，31个比赛场馆和5个相关设施工程已确定长城杯质量目标，并严格进行质量控制；目前已有20项工程通过结构长城杯中间检查。
设立专门监督管理机构，联合各有关部门协同合作，形成监管合力
1.工程形成监管合力
在“2008”工程建设指挥部的领导下，由市建委牵头，“2008”工程建设指挥部办公室(以下简称“08”办)、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市公安局消防局、市公安局交通管理局等部门共同组成了“‘2008’工程安全质量监督工作小组”，对奥运工程施工现场的安全生产质量、消防及交通安全进行全面监管。“2008”工程安全质量监督工作小组协同合作，有效形成了监管合力。
2.成立现场监督组
市建委定期组织下属的质量处、施工安全处、建材办、科教处、招投标办、市安全质量监督总站等部门对奥运工程建设过程出现的相关问题进行综合协调处理。同时，市建委还专门抽调30多名骨干人员成立了奥运工程安全质量现场监督组。在奥运工程安全质量现场监督组内，按照奥运中心区、高校场馆、西部场馆区和相关市政工程划分监督室，每一个奥运场馆工程都确定一名专职监督员。驻场监督人员根据工程具体情况，制定质量监督方案和监督计划，重点督查各参建单位执行国家和本市各项法律法规和强制性标准的情况，随时掌握工程安全质量情况，及时纠正违规行为，并与参建各方一起研究工程安全质量重点工作，加强安全质量管理。
3.全方位、全天候监督
为了切实有效加强奥运工程施工现场的安全监管，“08”办从参与奥运工程建设的各大施工企业集团内部借调了29名具备安全管理资格、长期从事安全生产一线管理工作、现场经验丰富的安全管理专业人员，对重要奥运场馆工程的施工现场安全生产过程进行驻场检查，协助政府监督人员开展安全工作，做到全天候、全方位的监督。
建立常态化的检查、通报和例会制度，规范管理模式
“2008”工程安全质量监督工作小组每月抽调小组各成员单位的专业人员组成4个联合检查小组，根据奥运工程建设进展情况，有针对性地对奥运新建、配套、改扩建、训练场馆以及市政工程现场施工安全、文明施工、建材管理、农民工管理等情况重点检查，根据检查情况，定期召开“2008”工程安全质量通报会，对安全质量管理较好的单位颁发“安全质量流动杯”给予表扬，对安全质量管理较差的单位通报批评，并将有关情况向上级领导和市政府报告。此外，“2008”工程安全质量监督工作小组每1～2周召开1次安全质量专题会，每月定期召开1次例会，并形成会议纪要，及时研究解决奥运工程建设过程中存在的问题，部署阶段性安全工作控制的重点。

建章立制，强化建设监管工作
北京建委为加强奥运工程安全监管工作，确保将奥运工程建成精品，下发了一系列关于奥运工程建设监管的通知、文件和规章制度，给予工程建设监管支持和保障。
安全方面，市建委近期结合安全生产形势及奥运工程特点，编制了《建设工程施工现场安全管理规程》《建设工程安全监理规程》等2个规程，下发了《北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定》《关于加大建设工程安全生产事故及重大隐患处理力度的通知》《关于印发北京市“2008”工程约谈制度的通知》等23件有针对性的制度和规范性文件。这些制度对奥运工程参建各方安全管理职责、安全管理体系的建立实施、工人进场教育等方面提出了具体的要求，规范了安全监督管理，为安全管理和监管工作的有序开展奠定了基础。

多种措施并举，强化安全管理
针对奥运工程现场施工分包单位多、施工作业人员多、上下立体交叉施工作业多、施工危险源多等特点，市建委采取了多项安全管理措施。

1.要求施工现场成立“农民工夜校”
对进场工人的安全质量意识进行教育，对现场实际操作技能进行强化培训，由市建委对各农民工夜校师资进行培训，并免费发放相关学习资料。目前，奥运工程各场馆和配套工程已成立31所农民工夜校，培训约4万2000人次。
2.建立群众监督员制度
要求现场每个施工班组设立1名、每10人至少1名群众监督员，现场互相监督，消除施工一线工人的不安全行为。截至目前，奥运工程各项目共培训1300名群众监督员。
3.创造良好生活环境
在奥林匹克公园中心区建立了“农民工爱心医疗站”,在各项目部农民工生活区均建立了“工人娱乐活动室”，给农民工创造了良好的生活环境。例如，国家体育场工程每天给农民工放映一场电影进行安全教育，同时，在宿舍区设置了图书馆、电脑阅览室，极大丰富了工人业余生活，促进了项目的安全生产。
4.安全标准化作业
按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)的要求，市建委会同“08”办组织专家定期对奥运工程各项目进行“安全质量标准化检查”。通过检查，提高了施工单位安全生产和文明施工的管理水平，有效地促进了现场施工安全的规范化、制度化、标准化。
5.推行“奥运工程安全卡”(以下简称安全卡)制度
安全卡内记录持卡农民工的基本身份信息、培训记录、考勤记录以及保险和工资发放情况等综合信息。通过推行安全卡使用制度，规范了建筑施工企业的用工管理，确保了农民工的合法权益。

加大行政执法力度，确保工程安全可靠
北京建委在对奥运工程建设现场安全质量检查时，发现施工、监理单位在建设过程中存在一些违反国家、北京市法规和工程建设强制性标准的问题。对于这些问题，市建委在高标准、严要求的原则下，加大了执法力度。
1.下发监督记录
在现场巡查过程中发现的轻微安全、质量问题，驻场人员会向施工单位下发《监督抽查记录表》，并要求施工单位对于出现的问题及时、认真整改，监理单位进行复查后向驻场监督组汇报。截至目前，共下发了约2200份安全或质量监督记录。
2.约 谈
市建委会同“08”办、市政府国有资产监督管理委员会下发了《关于印发北京市“2008”工程约谈制度的通知》，对于在施工过程中发生安全事故造成人员伤亡的，安全管理混乱存在重大事故隐患以及发生质量事故造成人员伤亡或重大经济损失等情况的奥运建设项目，由市建委召集施工、监理单位主管领导进行约谈，要求存在问题的工程项目部在总公司的领导下认真整改，落实责任制，有针对性地制定整改方案进行整改。目前，市建委已对4家施工单位进行了约谈，经过约谈的施工企业承接工程的施工质量和安全生产有了明显提高。
3.通报会
市建委每1～2月召开“2008”工程安全质量通报会，对安全质量管理较好的单位进行表彰，对安全质量管理较差的单位进行公开点名通报批评。
4.行政处罚
对于在施工过程中，施工单位、监理单位未认真履行职责，违反工程建设强制性标准的行为，造成工程存在严重安全质量隐患的情况，进行查处。截止目前，市建委对奥运工程安全立案处罚5起，分别暂扣了相关责任施工单位的安全生产许可证、暂停了相关责任施工单位和监理单位的招投标资格，并责令更换1名施工单位项目经理，1名总监，停止了1名项目经理执业资格半年。对存在安全质量隐患的建设项目共行政处罚45起，金额总计约177.54万元。

编辑 赵静蕊