双向维护求“双赢”

浙江省义乌市现有基层工会2663家，其中非公企业工会2357家，职工39.6万名，会员35.8万，入会率达90.4%。由于义乌企业数量多、规模小、外来职工多，安全卫生工作呈现基础差，职工安全意识薄弱，管理难，事故多的特点。如何切实有效地维护好职工的生命权和健康权，成为义乌市工会维权工作的重中之重。在浙江省总工会提出非公有制中小企业工会主动参与职业安全卫生工作(以下简称“主动参与”)的思路后，义乌市总工会在义乌市委、市政府的重视和安监局等部门的支持配合下，积极组织开展“主动参与”试点。从2004年6月开始，分为试点、区域推广、全市推广3个阶段进行。目前全市已有189家企业建立了“查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进”的长效机制；有1200家企业实现“一委一议”，950家企业使用了“一卡一书”。“主动参与”的推广普及，有力地加强了企业安全生产管理基础，2007年上半年，义乌全市安全生产事故起数同比下降34.06%，直接经济损失同比下降41.34%。
义乌市总工会推行“主动参与”的主要做法是：找准切入点，突破2个束缚，综合3种力量，抓住4个环节，处理好5种关系。

找准切入点
在非公有制企业，尤其是中小企业，职工的安全健康权和报酬权是当前工会维权的重点、难点和根本点。由于受企业规模、管理水平、业主和职工素质、劳资双方关系以及工会工作基础等因素的影响，原在计划经济体制下行之有效的劳动保护工作方法面临挑战。为此，必须建立一套与新形势下非公有制中小企业相适应的企业工会维护职工安全健康权益的新机制。“主动参与”就是通过工会推动、职工行动、劳资互动，实现企业职业安全卫生工作中的平等协商、共议共决。它既从根本上维护了职工的职业安全健康权，又很好地促进了企业发展和社会稳定，改变了中小企业工会劳动保护工作的被动局面。因此，推行“主动参与”机制是强化和发挥非公有制企业工会工作整体作用的最佳切入点。

突破2个束缚
开展“主动参与”必须突破思想观念和原有工作模式这2个束缚。首先是突破单向维护的思想束缚。许多企业主片面地认为工会只为职工维权，不为企业维权，造成“工会专门支持职工与企业对着干”的担忧，限制工会工作的开展。为此，义乌市总工会把工会工作大胆地表述为“一个中心，双向维护，双赢目标”。既维护职工合法权益，又促进企业的和谐发展，在维护好企业整体利益的同时，切实维护好职工的具体利益。这样一来，解除了企业主的担忧，促进了企业主对“主动参与”工作的关心和重视。其次是突破原有安全生产工作传统模式的束缚。有的工会干部认为安全生产工作在企业有业主负责，上面有安监部门综合监管，工会只是按部就班，敲敲边鼓，作用不大，何必多此一举。针对这一观点，义乌市总工会采取培训、指导、考核、典型引路等办法，破除思想认识上的误区和传统工作模式的束缚。

综合3种力量
义乌市总工会综合了工会内外的3种力量：一是综合工会内部力量，将经济技术部的劳动保护、组宣部的民主管理、保障部的权益维护3种职能综合在一起；二是义乌市总工会争取市委、市政府重视，联手安监局等部门，建立了由政府分管市长任组长的全市推广“主动参与”领导小组；三是争取人大支持，充分借助人大的监督力量。2006年，义乌市人大主动提出在推广“主动参与”中发挥人大的监督作用，人大主任亲临工会听汇报，抓督查，改变了工会唱独角戏的局面。

抓住4个环节
“主动参与”工作的前提是搭好工作平台，核心是平等协商，重点是制作提示卡，方法是跟踪落实、持续改进。为此，义乌市总工会将浙江省总工会提出 “主动参与”的基本内容——“查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进”5句话，落实在抓好“一委、一议、一卡、一书”4个环节。这也是义乌市总工会推进“主动参与”的核心工作。
一“委”，即设立机构，搭建工作平台。义乌市总工会自上而下建立了3级“主动参与”组织领导工作机构。第一，在市级区域内，义乌市总工会建立了全市“主动参与”工作领导小组，组长由分管工业的副市长担任，副组长由市总工会、安监局一把手担任，办公室设在市总工会，办公室主任由市总工会分管劳动保护的副主席担任，负责全市“主动参与”工作的组织协调、指导培训和检查总结。第二，在各乡镇区域内，全市13个镇、街都建立了以镇、街为单位的推广“主动参与”工作领导小组，组长由分管工商企业的副镇长或副主任(副书记)担任，工委主任和工商企业服务中心主任担任副组长，其成员由工委成员，工商企业服务中心专职安全员组成，各自负责本辖区的推广工作。第三，重点建立企业的一“委”，即建立起由企业行政方和工人方人员对等的职业安全卫生联合委员会。企业方的首席代表由企业董事长或总经理担任，工人方的首席代表由工会主席担任，以确立“主动参与”的权威性和工作的实效性。
一“议”，即通过联合委员会平等协商、共议共决。针对企业职业安全卫生工作中的难点、热点、重点问题提出整改计划和措施，其中有些问题可以立即解决的，就马上着手解决，对一时解决不了的，须经职业安全卫生联合委员会协商，形成书面协议，由双方首席代表签字生效，付诸实施。这样做，一方面为企业行政与工人双方关注的重点、难点、热点等问题提出了具体整改的计划、措施和时限等要求，增强了企业主兑现自我承诺的自觉性和责任感；另一方面也调动了工人参与企业安全卫生管理工作的积极性、主动性和遵章守纪的自觉性。
一“卡”，即《安全检查提示卡》。浙江省总工会制作下发了含有140个通用工种的《安全检查提示卡》光盘，在此基础上，义乌市总工会根据不同企业的不同要求，结合生产实际情况，发动工人自行制订，加以完善补充。制订程序一般为：先由企业注册安全员草拟，提交相关岗位的工人讨论审议，再提交联合委员会会议通过决定。义乌市总工会首先是把提示卡上墙上机，悬挂在醒目处，要求一机一岗一提示，以利于岗位与岗位之间，工人与工人之间，不同工种之间针对提示要求，互相开展监督检查，解决查什么，怎么查的问题，使外行也能看懂门道，随时制止违章作业，抑制事故发生。随后，把提示卡汇编成册，检查时按提示内容在相应栏目上作评价，使检查内容简洁明了，整改工作有的放矢。
一“书”，即《职业安全卫生隐患整改意见书》。一“书”的正确应用，是跟踪落实隐患整改，实现职业安全卫生工作持续改进的有效手段。义乌市总工会的具体做法是：首先必须要以企业工会名义制发。检查中发现的隐患，若是岗位，班组、车间能自行解决的，就直接就地整改，对久拖不改或重大的隐患，发放《职业安全卫生隐患整改意见书》，并跟踪监督整改落实。

处理好5种关系
一是注意处理好职业安全卫生联合委员会与企业行政安全生产领导小组的关系。职业安全卫生联合委员会是企业安全卫生问题劳资双方协商的平台，而企业安全生产领导小组是企业安全生产领导决策机构，两者组织性质不同，人员组成不同，工作形式不同，没有从属关系。二是注意处理好“协议”和劳动安全卫生专项集体合同之间的关系。企业的安全卫生工作始终处在动态之中，所以联合委员会的协商也应该经常进行，经协商产生的“协议”往往以会议纪要、备忘录等双方代表签字认可的书面记录形式为主，以解决企业生产过程中随时出现的安全卫生问题，“协议”的最高形式为修改企业集体合同中的安全卫生条款或者签订劳动安全卫生专项集体合同。三是注意处理好《安全检查提示卡》与岗位操作规程之间的关系。《安全检查提示卡》是对作业环境、操作要求、设备防护等综合性的提示，它源于法规、规章、规程以及企业安全生产管理实践，内容简洁明了，便于工人操作使用，不能简单地把安全操作规程改名为《安全检查提示卡》。四是注意处理好《职业安全卫生隐患整改意见书》与《事故隐患整改通知书》的关系，前者是由工会发的，具有建议、意见的性质，从而达到工会监督的作用，而《通知书》是行政向下发的告知。五是注意处理好“主动参与”与劳动保护原有工作的关系。首先，与建立健全工会劳动保护监督检查组织相结合。“主动参与”工作以工会劳动保护监督检查组织为基础，以实现职工群众监督为原则，以运用协商机制为载体，促进工会劳动保护监督检查组织更好地履行职责，同时工会劳动保护监督检查也推动了“主动参与”工作的深化和发展。其次，与开展“安康杯”竞赛活动相结合。竞赛活动成为企业搞好安全生产工作的有效载体和重要突破口；“主动参与”为广大职工维护自己的生命安全和身体健康搭建了利益诉求表达的平台，建立了企业安全卫生问题劳资双方平等协商、共议共决的机制；“主动参与”为“安康杯”竞赛营造了良好的活动氛围，促进了竞赛的深化，同时，“安康杯”竞赛又丰富了“主动参与”活动的内涵。
“主动参与”是维护职工安全健康根本权益，促进企业和谐发展，激发工会活力的有效载体。义乌市“主动参与”工作取得了党政支持、工会有为、企业欢迎、职工拥护的良好效果。截至2006年底，由义乌市安监部门审定的全市159家安全生产基础管理达标企业和43家示范企业，均为已组织开展“主动参与”的企业。

编辑 冯 瑾