电网 完善预案 控制风险

　　国家电网公司把防范电网稳定破坏和大面积停电事故作为安全生产工作中最重要的任务，加强安全生产管理，完善应急处置机制，确保了电网安全稳定运行，为国民经济发展和人民生产、生活提供了安全可靠的供电保障。

　　全面加强应急管理工作
　　建立国家电网应急体系

　　国家电网作为国家重要能源骨干企业，供电服务覆盖全国26个省(区、市)，售电量占全国电力销售量的75%以上，肩负着重要的政治责任和社会责任。近年来，公司吸取国外大面积停电事故教训，针对电网结构薄弱、恶劣天气危害严重、外力破坏事件频繁等可能诱发大面积停电的风险，高度重视和加强电网应急管理工作，初步建立了较为完善的电网大面积停电应急处置体系，形成了国家电网、区域电网、省级电网、地区级电网、县级电网共5级应急处置网络，为应对大面积停电提了全方位的保障。
　　一是组织保障。公司成立以总经理为组长的应急领导小组，全面领导公司应急处置工作。各级调度、运行、检修、保卫等部门全天24小时值班，实时监控电网运行状态，确保应急响应快速。
　　二是制度保障。制订发布了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》《国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案》等，明确了职责和措施，健全了应急反应和协调配合机制。
　　三是技术保障。结合全国联网形势，加强大电网安全稳定机理分析和安全控制研究，组织进行大面积停电恢复控制研究，提高电网安全稳定控制水平和大面积停电恢复速度与效率。
　　四是资金保障。公司各单位把电网应急处置体系建设纳入年度资金预算，做好应急物资储备。同时，还在每年的大修和技改资金中安排专项应急费用，保证了应急处置和抢险救灾所需的资金投入。
　　五是人员素质保障。组织开展各种形式的应急培训和演练，促使各级人员熟悉和掌握应急预案的启动条件、应急措施与执行程序，提高应急处置的能力。

　　加强应急预案建设
　　完善电网大面积停电应急机制

　　国家电网公司把加强应急预案体系建设作为应急管理的重要基础工作，建立和完善以应对电网大面积停电为重点的应急预案体系。2003年“8·14”美加大面积停电事故之后，公司认真分析我国电网安全稳定面临的形势和存在的问题，加强电网隐患排查与治理，完善预防措施，建立预警和应急机制，编制完成了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》(以下简称《公司预案》)，并于2004年6月15日发布。在预案编制过程中，针对电力应急的基础和现状，在机构设置、预案流程、职责划分等方面，综合兼顾电力行业的实际情况和特点，保证预案的适应性和可操作性。2005年5月24日，国务院办公厅印发了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》(以下简称《国家预案》)。国家电网公司认真贯彻《国家预案》，结合电网安全形势和公司应急工作实践，对《公司预案》重新进行了修改完善，于2005年9月12日发布了修订版。
　　《公司预案》作为国家电网公司应对大面积停电事件的总体预案，按照《国家预案》有关精神和要求，规范了公司应急处置组织体系及其职责，界定了与公司外部应急救援的责任界面和协调关系，对公司各单位制订符合国家和地方政府及公司要求的大面积停电应急预案，建立自上而下分级负责的大面积停电应急预案体系发挥了指导和规范作用。按照电网事故特点和规律，《公司预案》明确了大面积停电应急处置的工作原则，规定在电网发生突发事件的应急处置和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，明确不惜采取切机、拉限负荷等一切必要手段，限制事故范围扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解;在电网发生突发事件后的恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备的恢复，提高整个系统的恢复速度;在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重点城市、重要用户恢复供电，努力将大面积停电造成的影响和损失降至最低。
　　此外，公司还先后编制发布了国家电网公司《重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》《电力安全预警管理办法》《电煤供应预警及应急处理预案》《城区电力系统突发事件应急预案编制导则》《跨区输变电设备事故预防与应急抢修处理规定》《突发事件信息报告与新闻发布应急预案》等各类专项预案及有关规定，建立了覆盖电网各类突发事件的应急预案体系，完善了电网应急处置机制。

　　加强应急预案演练
　　有效提高突发事件应急能力

　　国家电网公司在建立电网应急预案体系的同时，把加强预案演练、完善协调机制、提高实战水平，作为贯彻落实应急预案的重要举措。每年迎峰度夏前，公司都要组织开展迎峰度夏联合反事故演习，利用电网模拟仿真手段，演练各级电网调度中心、重要发电厂和变电站之间协同处置重大突发事件的应急机制，有针对性地提高各级调度运行人员的事故判断能力和应急处置能力。2006年6月8日，国家电网调度中心组织实施了2006年迎峰度夏联合反事故演习，以华北、华中交流同步电网和三峡电站近区网络为重点，考验国家电网在夏季大负荷期间发生严重故障时的应急能力。演习题目包括电网大面积停电事件、重要送电通道中断、三峡电站近区联络线过载、地区电网与主网解列及厂站一、二次设备异常等多种故障类型，涉及国家电网５个区域电网，参演单位达到382家，参演人数超过8000人，演习历时4个小时，锻炼了各级人员事故处理的协作配合能力。
　　在加强电网调度事故处理演练的同时，国家电网公司积极与政府部门开展电力应急联合演练，将事故信息准确告知社会、协调社会救援等，检验电力应急联动机制，提高社会应对电力突发事件的能力。2005年6月10日，国家电网公司与北京市政府联合举行了全国首次跨部门、跨行业、跨地区的“北京市电力突发事故应急处置联合演习”，全面检验了政府部门与电力企业相互配合的联动机制。2006年6月30日，举行了华北-北京电力公共突发事件应急联合演习，取得了良好效果。

　　发挥应急体系作用
　　成功化解电网大面积停电风险

　　应急体系的作用和效果最终要通过应急处置的过程和结果来检验。国家电网公司不断完善应急机制，强化应急措施，开展应急实践。面对台风、雷雨、暴雪、覆冰、洪涝、外力破坏、电网故障等各类突发事件对电网安全稳定运行造成的冲击，充分发挥应急体系的作用，及时启动应急预案，实施应急处置，成功地化解了大面积停电风险，有效地减小了事故灾害造成的损失。
　　2006年8月10日，第8号超强台风“桑美”在浙江苍南登陆，对浙江、福建电网造成严重破坏和损失。浙江和福建两省电力公司及时启动防御台风预案，落实应急措施，组织灾后恢复和重建。浙江省电力公司紧急调集70支抢修队伍，共1万3120人参加抢修重建工作，3天之内基本恢复了灾区的供电能力。福建省电力公司5300多人连续40多天奋战在供电抢修第一线，克服各种困难，重建被强台风毁掉的福鼎电网，抢修重建工作于2006年9月20日全部结束，确保了浙江、福建电网灾后的安全供电。
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