应对烟花“禁改限”的新挑战

“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符。”随着社会各界回归民俗文化的呼声日涨，自1993年起对烟花爆竹“禁放”12年后，2005年9月9日，北京市通过了“禁改限”规定，全国有236个城市改“禁放”为限时限地燃放或全面放开,这是人性化管理的重大突破和进步。“禁改限”是一把双刃剑，既给烟花产业带来发展机遇，也使安全生产面临新的挑战。中国是世界烟花大国，烟花是振兴国民经济、增加农民收入的主导产业。如何贯彻十六届五中全会提出的“安全发展”的方针，做到既不一“禁”永绝，使千年国粹免毁于“禁”，又不一“放”了事，使万千生命免丧于“放”，这是关系国家科学发展、社会和谐稳定的重要战略课题。

机遇:市场放晴又春风

“禁改限”有效拓展烟花消费市场
解禁多是购买实力强劲、消费高档时尚的大中城市，其禁锢12年之久的巨大消费需求，如开闸洪水汹涌澎湃，势如破竹，大量订单似雪片飞向厂家。业内人士保守估计，受惠于解禁，2006年全国烟花销售额至少要增加十几个亿。解禁后第一个春节，全国各烟花企业开足马力日夜生产，但仍供不应求。湖南、江西两大主产区及广西、安微、河南、重庆、陕西等重点产区，销售额更是一个劲儿往上窜。一位内蒙古客商拿着现金跑到浏阳，欲购20万元烟花，转了1个多星期终未如愿。尽管企业一再扩建，每个厂家仍有做不完的订单，出现“有单不敢接”的历史奇观。北京市“禁改限”后人们购买烟花十分踊跃，人均消费达477元，最高消费达3 000元，消费200至300元的人占42%。今年1月25日，北京市公布了658种烟花参考价格，最贵的达1 095元，100元以下的占2/3，10元以下的有150种。烟花销售网点猛增到2 125个，消费额达6亿元。天津市烟花公司1月9日调进爆竹2 000箱，不到1周便抢购一空。太原市元宵节燃放烟花逾亿元，规模之大堪称历史之最。

“禁改限”推动烟花产业升级提质
烟花安全生产问题愈加突出，解禁城市订购烟花多，这就呼唤烟花产业加速升级。“天与不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”全国各地烟花企业抓住机遇，组建研发队伍，对产品进行改良和创新。醴陵市与南京理工大学联姻组建“烟花鞭炮产学研工程中心”，烟花安全药物研究已通过省级鉴定。浏阳市新开发出无烟、无毒、无渣、冷光烟花，以及为替代氯酸钾、硫磺等原材料而研制氧化剂等。产品获准进京的浏阳市13家烟花企业，主动提高内部质检标准，圆满完成占北京春节烟花销售量60%的供货量。重庆市定价达360元/1组的100发美猴精品及全国其他城市不少新特产品也源于浏阳市。2005年，浏阳市烟花销售额达37亿元，比上年增长25%，创历史最高记录。“禁改限”还带动烟花原材料企业和危险货物运输公司的发展，实现化工、造纸等相关产业产值31亿元。烟花税收占财政收入的半壁江山，浏阳市公务员每1元钱工资里就有5角钱出自烟花。

挑战：安全发展路漫漫

产业膨胀，潜伏隐患
面对“禁改限”带来的政策放宽和全国年增十几个亿的烟花需求，众多省市纷纷上马烟花生产企业，大有“家家点火，户户冒烟”之势。内蒙古有个乡打出“再造北方浏阳”的口号，一下冒出80多家烟花厂。四川、河南、重庆等地一些县市也把烟花作为主导产业紧抓不放。重庆有个县曾持续打击了4年的烟花产业，如今将被重新打造成第一支柱产业，扬鞭跃马 “赶超中国烟花之乡浏阳”。解禁后短短几个月，全国烟花爆竹企业由不到6 000家骤然增至7 000多家，销售企业猛增到14万家，从业人员达150万人，且急剧膨胀呈升温沸腾之势。

利益驱动，不具备基本安全条件铤而走险
有的在家中弄间侧屋搭个棚子也做起烟花，一些因事故被关闭的非法作坊，大叫“擦干眼泪，再上战场”，死灰复燃重操旧业；有的只顾集中资金扩建增容、开足马力超负荷生产，安全投入和监管排患“退居二线”；有的乡镇和部门囿于地方税收和政绩私利，对非法生产睁只眼闭只眼，甚至“猫鼠一家亲”，或通风报信转移设备，使安全检查屡屡扑空，或在证照颁发、复产验收、新建审批上循私枉法，一路绿灯，埋下严重安全隐患。2006年以来，烟花事故频发。6月11日，安徽省太和县大新镇一村民在家非法生产烟花爆竹时发生爆炸，死5人伤14人，6间房均被摧毁。5月17日，长沙市霞凝港8个集装箱烟花发生爆炸，损失惨重。3月份，韩国现代船舶公司一艘装载30个集装箱烟花的货轮，在驶往欧洲途中发生爆炸，货毁船沉，引发上海黄浦港停运烟花和广东海运码头有20%以上的烟花不能外运。据公安部统计，2006年1月28日至2月4日，全国发生烟花火灾6 057起。

原料价涨，掺杂使假
“禁改限”后，烟花消费市场放大，烟花原材料需求量猛增，价格暴涨。钛粉每吨价由8 000元涨至1.5万元再升到3.8万元。氧化铜、合金粉等21种常用原材料全部涨价，其中涨幅达20%以上的有16种，占76.2%;涨幅10%～19%的5种，占23.8%。企业为追逐利润，土法上马，掺杂使假。一些原材料化工厂，“一间破房架口锅，几个筛子就开工。”质监部门抽检8个厂的13个品种钛粉，只有1个品种合格，合格率仅7.6%，含杂率最高达81%，其余均在60%以上。礼花弹敷球工序规定用牛皮纸敷5层，且在敷2层后必须晒干才能敷3层，而有的厂家实际上只敷3层，且在敷1层后未晒干便紧接着敷2层，产品送到客户手中不出半月便严重霉变。按规定礼花外筒纸张厚度应为6层、外径67mm，而实际厚度仅3层、外径50mm，导致产品发生炸筒事故。黑火药包装规定为内金属箱、外套木箱，而实际上多为编织袋包装。有的厂家竟违规使用便宜而爆炸力强烈的氯酸钾、红丹等禁用材料。这些问题不仅危及安全质量，还导致企业恶性竞争，使假者流金淌银，守法者温饱难解，“正规军”打不过“游击队”。

劳动力紧缺，素质降低
“禁改限”后，烟花企业扩产新增大批劳动力。年产值千万以上的企业需500多名工人，烟花产业面临劳动力严重不足和工价猛涨。浏阳市文家市镇劳务工人过去想到烟花企业谋个活儿干，还得钻山打洞找关系托门子，每天10元工价便抢着干，如今企业花40元还找不到人。工人的月均工资由600元窜到1 000余元，仍缺员2 000多人。不少地区雇佣劳动力“饥不择食”，不管“白猫黑猫”，弄到厂里就是“好猫”，大量文化低下的农民洗脚上岸进入烟花高危企业。全国烟花爆竹从业人员中，相当于初中文化的占85%，高中文化的仅占9%，小学文化的占6%。浏阳市烟花规模企业负责人年龄都在40～60岁之间，平均年龄逾50岁。管理人员80%以上均为农民出身，且20～40岁的极少，面临“断层”危机。劳动力素质下降，使生产安全隐患显著上升。