摘要：改革开放以来，我国电梯事业有了迅猛发展，而电梯安全管理滞后于形势，“三高”（故障率高、事故率高、投诉率高）现象长期存在，且有增无减。究其根源，就是中国电梯事业患了“电梯综合症”，必须在电梯的制造、安装、维护、使用、监察这五个环节上都下一番功夫进行整治，以防治“电梯综合症”。

关键词：电梯事业；电梯综合症；“电梯综合症”。

0前言

本世纪20年代，前苏联诗人马雅可夫斯基游览美国后发出感慨：

亚美利加的城市

建筑在电梯上，整个城市都是电学、动力学、机械学的。

这说明电梯在一定意义上已成为现代化的标志，人们无法想象一个没有电梯的大城市会是什么样子。

我国1985年拥有电梯3.24万台，仅占当时全世界电梯拥有量90多万台的1/30，而现在已达20万台。

放眼今日之神州大地，高楼林立，电梯作为垂直交通工具，对我国的社会进步和国民经济发展发挥了重要作用，但同时也带来了不少麻烦甚至事故，“三高”（故障率高、事故率高、投诉率高）现象长期存在，且有增无减。中国的电梯事业患了“电梯综合症”，电梯安全管理明显滞后，加强电梯安全管理势在必行。

1电梯事业迅猛发展

我国电梯事业的发展速度是惊人的。电梯生产厂家从解放前的两个半维修厂发展为300余家生产厂，年产量约2万台。电梯拥有量从解放前的2000台发展为20万台，并以每年15%的速度递增。如北京现有电梯2万台，以每年1000台的速度递增；南京现有电梯3000台，以每年500台的速度递增；西安现有电梯3000台，以每年200台的速度递增；南昌现有电梯1000台，以每年100台的速度递增……从电梯事业这一侧面可以看出，我国的大中城市不断长高，现代化建设突飞猛进。

但是，我们也应该清醒地认识到，从我国现有的电梯组成来看，档次参差不齐——50~60年代的产品有的还在服役，70年代产品仍在效力，在短时间内还不能更新；80年代产品在一些企业中算是新产品，引进技术生产的电梯已占相当比例，原装进口电梯已占一席之地，且有不可阻挡之势。这样形成了型号众多、品种复杂、“国籍”广泛、拖动方式不同、控制方式各异、高中低并存的复杂局面，从而给电梯安全管理增加了难度。

1993年，我国电梯市场调查发现，全国每年对电梯的需求量高达15000台。这使得制造企业一拥而上，安装大军闻风而至，维修队伍应急拼凑。电梯行业规模急剧膨胀，而技术、设备、人员素质和管理等方面远未达到应有水平。导致综合质量几乎完全失控，“电梯综合症”迅速蔓延，成为目趋突出的社会问题。如北京市建设工程质量监督总站在不到一年的时间内，接到用户443个涉及到417个单项工程的投诉电话中就20%是电梯质量问题；北京市劳动局一年中接到电梯投诉电话200多个，反映市民对电梯质量的不满情绪日益加剧。据上海市对高层住宅居民的调查，多数居民也对电梯质量不满。上述情况与技术监督部门抽查显示我国民用电梯的合格率近几年来一直在40%~70%间徘徊。更令人担忧的是，十多年来，全国已有数百人在电梯事故中死于非命，因电梯故障，关人、夹人、急速升降造成的伤残事故更是多不胜数。

2电梯事故频繁发生

电梯事故中发生最多的是“被困”和“坠井”，后者死亡率很高。

试举“被困”两例。例1：1997年10月17日21时许，昆明市东煌大酒店的载人电梯在运行中突然停止。6名顾客被困在轿厢中。他产立即打电话报警，等待过程不耐烦的被困者弄开轿厢顶板意欲破厢而出，最后被有关管理人员营救，才得以平安脱险。例2：1998年8月12日21时许，上海长宁公安分局华阳警察署接110报警称区建工党校有十几名参加英语培训的学生被困在出故障的电梯内，两名民警迅速驾车赶到现场，想方设法把脸色苍白的15名被困者救出，他们也在电梯轿厢内打过维修电话，对方却说：“今天维修人员已下班了，明天来修”。

“被困”又往往成为“坠井”事故的起因。如北京某高层建筑，一乘客被关在5~6层间多时，无人援救，不耐等待，从缝隙处纵身一跳，却在黑暗中直落井底而丧生。又如成都仪器厂的一座五层的餐饮数出租给个体老板经营，楼内电梯存在事故隐患。在一次故障中，乘客被困轿厢，由于营救措施不当，造成坠井事故，1人死亡。

由于电梯事故频繁发生，人们在新闻媒体上经常可以看到这类报道。

1999年4月12日《人民日报·经济周报》报道：“今年1月23日，北京翠微西里小区14号楼 一部电梯出现运行故障，一人被卡住，当场死亡。就在同一天，上海建设联合电梯有限公司在一家干休所吊装电梯曳引时，电梯从16层坠落至楼底，造成一名维修工人死亡”。

《江南都市报》、《南昌晚报》、《南昌劳动》等报刊均报道了1999年6月上旬，南昌市一周内发生两起严重电梯事故，导致一死一伤的情况：6月2日上午8时15分，江西交通厅科技综合大楼物业公司电工袁某，自行用机械锁匙开启17楼电梯门，失足从17楼坠落至一楼的电梯轿厢顶上，当即死亡。6月7日晚7时30分，九州商厦1~2楼的自动扶梯向上运行时，一位3岁男孩摔倒在电梯出口处，造成胸、腹部多处绞伤，只得住院治疗。

据调查，上述两起事故中彭某虽是一位电工，但对电梯构造不了解，在未经过电梯安全技术培训的情况下持有开启电梯门的机械锁匙，从而埋下了危险隐患，这说明该单位在电梯安全管理上有严重失误；而3岁小孩跌倒在电梯出口处严重受伤，除了其监护人未照顾好外，更主要的是九州商厦的自动扶梯的去年4月年检后未及时整改，是在未取得劳动行政部门颁发的“安全使用证”的情况下，擅自使用而造成事故的。即该扶梯的梳齿板过紧，使梳齿板安全开关无效，当小孩跌倒在梯板上时该安全开关不能及时自动发挥作用。九州商厦另有2台客梯、3台扶梯至今尚未参加年检。南昌市劳动局职业安全监察科已对上述单位下达了违反劳动保护法规处罚通知书。

电梯事故正在随着电梯拥有量的增加而迅速增加。北京市仅1996年就发生10起亚性电梯事故，死8人伤2人。成都市近几年来每年发生电梯事故有数10起之多，每年死于电梯事故者平均为2人。西安市近两年来，由于电梯使用单位忽视年检，拒绝培训而引发的电梯事故有10多起，导致4人死亡。

有些电梯事故虽侥幸未造成人员伤亡，却不断制造麻烦，令人尴尬。如我国一位高级领导人，到北京某医院去看望一位住院的老领导医务人员夹道欢迎。可等了半小时，领导还不露面，原来是被困在打不开的电梯里了。又如住在北京乔健里小区1号楼20层的87岁的王奶奶，因为一次电梯停得不到位而摔伤，还有一次电梯坏了几个小时，让她干着急回不了家，以致再也不敢乘电梯了。1号楼居民都有类似经历，终于忍无可忍，集体投书有关部门，经勘察，此电梯属于淘汰产品，有严重质量问题，且属于货梯！

3“电梯综合症”的防治

电梯与其它产品生产不同，电梯厂家以部件形式出厂，在现场组合安装，才能成为一部完整的产品。同时要依据不同建筑、梯型和用户，采取相应的使用方式，并必须保证适时的科学保养。这使得电梯的质量不是一个凝固不变的状态，而一个系统，是由制造、安装、正确使用、维护保养、国家监察这五个因素所构成的整体。其中任何一个环节出问题，都会导致电梯质量下降，事故上升，被称为“电梯综合症”。目前必须对电梯业的制造、安装、使用、维护、监察这五个环节都下一番功夫进行整治。

3.1制造 我国电梯生产厂家的数量居世界之首，但总产量还不及发达国家的一个企业。除少数大型企业的产品质量已达到国际水平外，大部分企业设备落后，技术力量单薄，未形成规模化生产，产品合格率不高，有些甚至质量低劣。国家技术监督局对我国14个企业制造的电梯进行抽查的结果表明，合格率仅为57.1%。但许多劣质电梯的官僚主义、关系网和“钱权交易”的保护下，仍在市场中占据一席之地。

对策：国家管理部门应进一步加强对电梯企业的资质管理。电梯企业必须把好制造质量关，无“四证”（全国工业产品生产许可证、企业的安全资格认证书、特种设备安全监检合格证书和制造单位的产品合格证）的电梯不得出厂、销售，使用单位也不得购买。任何单位不得私自制造电梯，因身自需要，又具备制造能力的企业，可向市级劳动行政部门提出申请，并经省级劳动行政部门审核同意后，方可进行一次性制造。

3.2安装 电梯安装方面存在着监理乏力和恶性竞争两大问题。按照国家规定，一部电梯安装完毕由各地建委负责审核，属房屋监理的一部分。但电梯是专业性极强的产品，有时门向转变，配件的强度要求就会不同。缺少专门的电梯监理，在某种程度上就是纵容不规范安装。如北京市曾查出48个工程100多部电梯中有34部安装质量不合格，其中绝大多数施工单位是转了多次手的农民包工队。上海不少农村安装队为打通关系，仅“交际费”就占去安装费的14%而仍有高额利润，在这种情况下谈何质量保证？此外，电梯安装公司间的压价竞争也是造成电梯质量不稳定的一个因素。例如一部带司机的居民楼电梯安装费用大抵为5万元，但在北京市场上，为了争得项目，竟将价格压到1.5万元，采购最便宜的零件，雇用最廉价的劳动力，甚至省略某些环节，给电梯日后的运行埋下了事故隐患。

对策：电梯安装前，使用单位会同施工单位向当地劳动行政部门申请办理审批手续，此时应提供施工单位的营业执照复印件和安全资格认可证书以及从业人员的有效证件、安装合同书、电梯出厂文件、安装技术方案。电梯安装完毕，须由当地劳动行政部门统一组织验收。目前推行的世界电梯行业普遍实行的制造、安装、维护一体化的模式决不允许人为地割断，国家管理部门必须加强对电梯安装队伍的资格审查，使用单位不应贪图便宜而请非法包工队安装电梯。

3.3维护 电梯是技术性很强的产品，有严格的使用保养要求。但是大量电梯投入使用的同时，并未配合格的维护保养队伍。有的单位按规定与制造厂家订立了维护保养合同，培训了本单位的维护保养员；有的单位则不按规定办事，随便找个人兼管了事，甚至只管用，不管维护保养，以致“先天不足”又“后天失调”，使“电梯综合症”愈加严重。如北京某维修工图方便短接门锁，开门走开；广州某维修工开门维修电梯，不挂“停用”标志牌。这种违章行为是造成两起电梯死人事件的直接原因。又如某市第三房修公司在电梯配件损坏后，拆东补西，严重坏了控制系统，电梯没有急停功能，也没有限位开关等保护装置，坐电梯如同冒险。

对策：维护是电梯正常运行的保障，它包括保养和维修，一般来说维修是根据要求进行的，是随机的，定期保养是强制性规定执行的。使用单位都应设立专职或兼职电梯维护保养员，并经国家管理部门培训考核合格后持证上岗。要坚决杜绝无证人员从事电梯维护保养工作。电梯驾驶员除了掌握电梯驾驶技术外，有必要学习电梯结构常识和小故障的排除及紧急情况下的处理方法。在电梯运行中，电梯驾驶员应既是安全管理的执行者，又是电梯故障最及时的维修者或报修者。

3.4使用 这是电梯事故的最后一道防线。电梯属于特种设备，按规定使用前要由劳动部门进行监督检验，每年还要年检。操作和维修人员也要经专业培训考核合格方可上岗。然而许多劳动部门的统计表明漏检的电梯不少。如西安市漏检的电梯多达电梯总量的20%。一些企业忽视安全管理，拒绝年检和培训，让未受过任何培训的临时工、农民工负责电梯的驾驶和维修工作，致使电梯事故频繁发生。1999年6月，南昌市劳动局用一周时间检查了100家第三产业的楼堂馆所，发现许多电梯没有安全使用证，大多数高层电梯都未配专职司机，由此可见，一周之内发生一死一伤两起严重电梯事故决非偶然。

对策：电梯的正确使用以及建立必要的管理制度是电梯正常运行的基础。管理制度包括安全操作规程、交接班制度、定期维修保养制度等。电梯就有专职的驾驶员和专、兼职维护保养员，经过有关部门技术、安全培训和考核合格，持证上岗并定期复审。电梯使用单位应该按上述规定办理，国家有关管理部门应该加大检查力度。

3.5监察 电梯是安全性能要求极高的特种设备，国家规定必须对其实行安全监察和技术监督，原属劳动和社会保障部管理，1999年初其管理单位特种设备处已调整至国家质量技术监督局下（国家级机构已改变，目前地方级机构尚未改变），今后电梯的制造、安装、使用、修理、改造都要到当地特种设备管理机构备案，主动接受检验，运行正常挂“安全合格证”，这一强制性要求必须得到很好落实。如南昌市人民政府1998年颁发了《南昌市特种设备安全管理办法》，规定作为特种设备之一的电梯，必须经市安全检测机构检验合格，取得市劳动行政部门的安全检测机构检验合格，取得市劳动行政部门的安全使用证后才能投入使用。对检验不合格的单位，由市劳动行政部门下达整改通知，对严重违规和发生事故的，还将下达违反劳动保护法规处罚通知书，予以惩处。南昌市劳动行政部门1998年还开展了一次全市性的电梯安全管理评比，共对340个电梯使用单位的729台电梯和扶梯进行了检查评比，评出先进单位76家、合格单位251家和不合格单位50多家，责令不合格单位限期整改。又如福建省劳动厅、福建省劳动保护科学会召开了全省电梯安全管理工作研讨会，除交流、研讨外，还表彰了一批电梯安全管理先进单位。无论技术监督部门和劳动行政部门都应进一步加大对电梯安全管理工作的力度。