姚雯/漫画

　　全国人大法律委员会副主任委员张鸣起接受检察日报记者专访时表示，修正案草案强化了以人为本、安全发展理念，突出了预防为主、综合治理原则，明确了企业和政府两个主体的责任，增强了法律的可操作性。

　　出了这么多事故，原因很多，最直接最重要的问题还是安全措施没有落实到位。

　　企业生产经营主体和政府监督主体的共同失守，是多年来安全生产事故频发高发的症结所在。

　　事故后的整改方案许多只是落实到了纸上、嘴上、活动形式上，没有真正落实到责任主体和职工心里，更没有落实到实际生产劳动中。

　　“75人死亡，185人受伤，伤者多为全身百分之八九十以上的烧伤，生命危殆。”媒体对江苏昆山特大安全事故伤亡情况的报道停留在8月4日。安徽省淮南市谢家集区东方煤矿爆炸事故的伤亡人数24日被刷新:死亡3人，24名矿工依然失联，生死不明。

　　以生命为代价接连敲响的警钟，把人们的注意力聚焦在了8月25日提交全国人大常委会继续审议的《中华人民共和国安全生产法修正案(草案)》上。完善法律规定，守护“生命红线”，成为人们对这部法律最大的期许。采访中，全国人大法律委员会副主任委员张鸣起从安全生产事故的预防和安全生产监管两方面解读了安全生产法修正案草案。

　　“安全措施没有落实到位”，所有特大安全生产事故总结中都会有这一条

　　从2003年10月到2013年10月，十年间，时任全国总工会副主席的张鸣起参与了所有特大安全生产事故的查处。8月18日在接受本报记者专访时，张鸣起说:“出了这么多事故，原因很多，最直接最重要的问题还是‘安全措施没有落实到位’。我们处理的所有特大安全生产事故中，总结教训都会有这一条。”

　　张鸣起说，尽管吉林“6·3”特别重大火灾、青岛“11·22”输油管线泄漏引发特大爆燃事故和昆山“8·2”特大爆炸事故都给人们留下惨痛的记忆，但是总的看，我国的安全生产形势还是呈现逐步好转向根本好转迈进，事故总量很大，形势依然严峻的态势。值得欣慰的是，安全生产的主要参数“事故总量”正在逐年下降。在2008年前的几年中，我国生产事故年死亡人数一直在10万人以上，直到2008年后伤亡人数开始逐年减少。2013年死亡人数已降至7万人以下。但是总量依然很大，人民群众反映强烈。

　　从理论上讲，只要安全措施落实到位，生产事故应当能够杜绝。然而现实中，国际上通用的煤炭百万吨死亡率、交通万车死亡率，以及GDP万元死亡率等概念似乎在向世人宣告:杜绝安全生产事故任重道远，现阶段可能只是良好的愿望。