5时26分接警，7分钟后，消防队达到现场，6时10分，大火被完全扑灭。

　　9时，桂城所有社区分管消防安全负责集聚到桂城派出所，通报火灾情况，并马上要求所有社区进行“三合一”场所排查。

　　11时，广东省、佛山市、南海区、桂城街道、36个社区相关负责人齐集桂城，进行事故通报和安全生产动员会。

　　当日上午，桂城街道所有的政府人员接到通知：所有人员取消一切休假，全力配合“三合一”场所清查工作。

　　5月24日清晨，来自湖南的9条生命殁于一场大火后，桂城街道这片仅有84平方公里的土地上，近百个工作组在以社区为主导的基础上，开始进行一场抄底式的清查。

　　社区，这个一直处于消防末端的组织单元，在5·24大火进入常态防控阶段后，如何调度资源参与其中?

　　“南海每一家商铺都接受了一次检查”

　　早上8时30分到达办公室，整理昨日的登记材料，带上《佛山市“网格化”消防安全“三小场所”排查整治记录表》、《限期整改通知书》、《消防安全责任保证书》、《“三小”场所防火公约》，9时会同治安、供电、消防等人员前往辖区内商铺检查……作为花苑社区分管消防的负责人，每天全在街上巡查，成了陈晓辉近一个星期以来的工作状态。

　　“每天都要出去检查、复查，遇到不合格的，大多数以劝说为主。”陈晓辉说，进入商铺后，工作人员会先给商户一份关于“三合一”场所整治的宣传单，告知其此次整治的意义。由于此次检查的多以社区的工作人员为主，店主都较为熟悉，因此整个清查过程商户都显得较为配合。

　　经营场所内是否住人?经营场所与住宿部位有无采用实体墙分隔?有无配备干粉灭火器……所有的表格所有的选项，都需经过一一核对，在对应的选项后打勾，并注明不合格原因。

　　记者现场看到，表格内容涉及消防、生产、屋内建筑用料等多达几十项内容。若涉及违反店内住人、私自搭建、店内做饭等重要事项时，工作组会在现场发出《限期整改通知书》，勒令商户3日内进行整改或搬离，第四日，工作组会进行复查，若复查时发现未按照要求进行整改时，工作组会进行强制拆除。

　　每天下午5时30分左右，陈晓辉都会将花苑社区当日的清查情况、数据发送至桂城街道。而同一时刻，一同达到的还有桂城街道另外35个社区各个工作组的数据。

　　据统计，5月26日下午，桂城街道已经完成了辖区内的10439家店铺、商场的清查，同时发出整改通知书1111份。

　　同样是27日，广东省召开切实加强火灾防控工作电视电话会议，南海随即要求各镇街以村(居)为单位，全面开展“三合一”、“三小”场所的整治行动。

　　“针扎到肉才知道疼。”南海某镇街一位负责人在其辖区内的安全工作会议上，如此告诫与会的社区负责人，并要求所有社区即日起开始排查。

　　南海“三合一”场所大检查由此拉开序幕。

　　5月29日，初查结束，南海政府有关负责人称，南海辖区内对每个商铺都已进行了一次检查。

　　村居权力有限 多以劝说为主

　　28日下午，记者再次来到火灾发生地，汽修店周边仍有几个店铺依然处于关停状态。事发地周围的店主都对火灾一事仅愿意告诉记者，火灾发生后社区已连同有关部门开始了清查，并要求相关人员不得继续在店内住宿，并警告若继续违反，将会进行断水、断电和吊销营业执照等处罚。

　　邻近起火汽修店的一家五金店经营者林女士告诉记者，其所经营的店铺也有“三合一”现象，火灾发生的当天，石 社区便协同消防、治安、供电等部门对她的店铺进行了检查，她本人也于25日在附近租了房子。如今，她一家三口已经搬到租住房内居住。

　　然而，记者通过走访，发现仍有较大部分“三合一”场所经营者选择先暂时借宿亲友家，再择机搬回来居住。问及原因，部分商户回应称：以往社区都有检查，但是一般查过就走了，风声过了，就可以回来。

　　2012年5月，佛山市出台《佛山市“三合一”场所消防安全整治办法》，其中规定：各级人民政府应建立有国土规划、住建管理、工商、文化、卫生、安全监管、公安、消防等职能部门和供水、供电、供气等单位参加的联合执法和通报工作机制。

　　其中规定，负责消防安全管理工作的最低一级行政单位为村(居)民委员会。

　　根据这份文件，佛山各村(居)应对辖区各类场所开展消防安全检查、巡查，发现违规“三合一”场所的，要及时采取措施，消除火灾隐患，若经营者拒不整改的，应在自排查之日3个工作日内书面报告镇(街)政府，并告知该场所经营者、住宿人员及业主、物业方其危险性，要求其采取确保安全的措施。

　　这也意味着，村居在整个消防体系中只具备协调配合的权力，并无拆除和处罚的权力。村居要进行辖区内的清查工作时，便需借助一些职能部门的力量才能展开清查工作，村居并无权组织多部门进行协调清查工作。

　　而在《办法》中也提到，各镇(街)接到村(居)报告后，需在3个工作日内应组织相关部门核查处理。

　　“我们人员不足，根本不可能24小时看着他们。”5·24火灾新闻发布会上，南海区消防大队大队长赵思顺说，由于“三合一”场所回潮现象严重，消防等部门只能对一些重点区域进行防控。

　　为此，南海的办法是对各个社区与职能部门进行挂钩，如花苑社区是与教育局挂钩，日常由教育局负责敦促、组织相关人员对社区进行安全生产检查。但在日常检查中，仍以村(居)工作人员为主。

　　“社区的火灾防治工作，我们一直在做，但是他们跟我们‘打游击’，我们也很头痛。”一位不愿透露姓名的居委会工作人员说，社区工作人员身处基层，与周围的商户大多相熟，甚至是一些居民的晚辈，工作中对一些违规行为出言劝止，有时还会遭受较年长者的“反教育”，村(居)的清查工作收效不大。

　　专家建议

　　整顿“三合一”场所需完善社区配套

　　5月30日，正是死者头七，王家亲友终于无法再隐瞒王卫国的死讯，其70多岁的老父亲当场晕倒，被众人送至南海人民医院。下午，王家亲友前往起火现场进行祭奠。

　　2012年年底，汽修店店主王卫国租下这间一层楼的出租屋，经营汽车修理美容业务，经事后勘察，该店为钢筋混凝土锌铁顶棚结构，地上1层，建筑面积约96平方米。出于节省资金和开工方便，王卫国在租用期间搭建了阁楼，并与家人居住其中。

　　2012年11月22日，石 社区组织人员对王卫国所在汽修店进行了排查，记录显示，检查时并未发现有人员住宿，王卫国也表示不会再有人住宿，并在检查记录表上签名、按指模确认。5月24日，火灾发生，外界才得知王卫国的汽修店内住有9个人。

　　“光靠我们检查，有时候真的是专业知识不够。”一名社区工作人员说，目前南海要求每个社区需配备一台消防车，同时聘请2至3名安全监督员负责辖区内生产、经营监督。而南海区则会定期对安全监督员进行培训，加强消防知识。

　　然而，一些社区负责人表示，目前，不少安全监督员仍是以巡查集体资产为主。

　　“我们的权力有限，很多时候只能根据合同办事，或者直接上报上级政府。”狮山小塘社区横溪村村长邓伟雄告诉记者，集体厂房、商铺的出租在招商时会制定详细的合同，社区一旦发现隐患，便可立即对其采取整改、查处甚至是关停的措施。

　　然而，现实却是，南海目前仍存在大量的私人物业，不少商户直接从房东处租赁商铺，签订的合同也不尽相同。社区进行巡查时，商户多会以房东负责为由，将责任推脱。而询问房东时，房东多会因为经济利益而选择“睁一只眼闭一只眼”。

　　“违法成本过小是‘三合一’场所普遍存在的重要原因。”南海知名学者安文江说，随着经济的发展，不少商户都是以家庭式经营为主，即是夫妇和小孩一同居住，既节省了房租，又方便照顾小孩，其中，他认为，后者是主因。

　　事实诚如安文江所言，记者对石 、南约、花苑等社区进行走访，发现石 社区内多是老旧的厂房以及商铺，不少商户会选择将孩子带在身边，住进店内的阁楼以方便照顾，属于仓储、经营和居住的典型“三合一”。而花苑社区内则多是经营、做饭等功能合一。

　　面对此种情况，石 社区书记雷锦华在接受媒体采访时也承认，由于社区没有处罚权，无法对“三合一”场所进行罚款，“对例如仅是在店内煮饭的行为，以口头警告为主”，这也变相刺激了其他违规行为的发生。

　　“完善周边的配套设施，改善营商环境，同时加大处罚力度，才能缓解这一现象。”安文江认为，在一些周围环境较为复杂的地方，经营商铺的父母就近照顾小孩的需求会更大。因此，政府应该以社区为单位通过加大整治力度和提高社区环境“软”“硬”结合，如此才能真正有效治理“三合一”场所。