审计署发布的1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果显示，部分地区片面将办学规模和学校数量作为调整的主要依据，搞简单“撤并”或“一刀切”，致重点核实的1155所学校中辍学人数增加了1.1倍。

　　去年5月至8月，审计署重点组织调查了全国25127所学校，涉及在校学生1705.28万人。在重点抽查的1257.63万名走读生中，有49.31万名(占4%)上学单程要徒步3公里以上，其中10.03万名要徒步5公里以上，且主要集中在山区或丘陵地区，上学路途消耗体力大，导致学习和在校活动时间相应减少。

　　审计署重点调查的25127所学校中，至2011年底，有288个县(占调查总数的24%)的1702所学校(占调查总数的7%)配置了校车，一定程度缓解了上学路程远的困难。但这些学校总共配置的9639辆校车中，有747辆(占8%)年检不合格，449辆(占5%)驾证不相符，3377辆(占35%)未配备专职管理人员，2149辆(占22%)未配备逃生锤等安全设备。

　　受就学距离远和负担重影响，一些地区实际辍学人数上升幅度较大(主要集中在初中学校)，重点核实的1155所学校，辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

　　[数字]

　　25127所审计署重点组织调查了全国25127所学校，涉及在校学生1705.28万人。1.1倍其中1155所学校中，辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人。占22% 1702所学校配置的9639辆校车中，有747辆(占8%)年检不合格，449辆(占5%)驾证不相符，3377辆(占35%)未配备专职管理人员，2149辆(占22%)未配备逃生锤等安全设备。

　　[“撤点并校”12年]

　　2001年——撤点并校正式开始

　　2001年，国务院出台一份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。自上世纪90年代末就已经有所行动的“撤点并校”正式开始。

　　2012年11月——教育部要求各地暂停撤点并校

　　21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整十年评价报告》显示，2000年至2010年，我国农村的中小学数量锐减一半，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一小时，就要消失4所农村学校。教育部回应，正重新科学制定农村中小学校布局，所有地区眼下都必须暂停撤并教学点。

　　2013年1月——湖南农村义务教育学校暂停撤并

　　1月17日，湖南省教育厅就做好全省农村义务教育学校布局专项规划制定下发通知。省教育厅要求，各地制定农村义务教育学校撤并方案时，要确保学生家长的意见得到充分体现(详见本报1月19日A04版)。在各地农村义务教育学校布局专项规划未经省政府批准并报国家教育体制改革领导小组备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。

　　审计署就农村中小学布局调整专项审计调查答记者问

　　2013年5月3日，审计署发布了1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果。围绕此次公告的相关问题，记者采访了审计署行政事业审计司刘正均司长。

　　问：为什么要开展1185个县农村中小学布局调整情况的专项审计调查?答

　　为适应农村地区学龄人口变化，提高教学质量和办学效益，推进基础教育健康发展，2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，提出要因地制宜调整农村义务教育学校布局，明确由县级人民政府对本地农村义务教育负主要责任，抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理。教育部2006年下发通知，进一步要求将中小学布局调整纳入地方教育发展规划统筹安排、稳妥实施。为全面了解、客观反映各地贯彻落实国家政策要求、开展农村中小学布局调整的有关情况，根据国务院的部署，2012年5月至8月，审计署统一组织全国1445个审计机关、7200余名审计人员，对27个省所辖的1185个县2006年以来义务教育阶段农村中小学布局调整情况进行了专项审计调查。本次专项审计调查是审计署2012年度在民生领域的3个重点审计项目之一。

　　问：此次专项审计调查的范围是什么?答

　　此次专项审计调查，共从全国27个省选取了1185个县作为重点调查目标，其中东部地区357个县、中部地区382个县、西部地区446个县，被调查县的数量占这些省全部1893个县的63%;审计重点抽查了25 127所学校，涉及在校学生1705.28万人，分别占1185个县学校总数和在校生总数的13%和25%，并实地走访学生81.99万人，力求调查的结果能够更加全面、准确地反映我国当前农村中小学布局调整的真实情况。

　　问：从审计的角度看，农村中小学布局调整成效如何?答

　　从审计调查情况看，地方各级政府及教育等主管部门能够认真执行国家相关部署和要求，加强中小学布局规划和组织管理，积极推进布局调整工作，取得了积极成效。

　　具体体现在三个方面：一是通过中小学布局调整，提高了办学规模和效益，2006年至2011年，1185个县共撤并布局分散、生源不足、师资力量薄弱的学校9.6万所，新建和改扩建设施相对齐全的学校1.22万所，校均学生人数增加17%，进一步整合了教育资源;二是通过中小学布局调整，促进了师资队伍结构和素质的优化，2011年被调查县的学校专任教师平均比2006年增加35%，本科以上学历教师增加1倍以上，中学一级和小学高级以上职称教师增加19%以上，小学和初中的生师比均有所下降，更好地满足了“一科一师”的教学要求;三是通过中小学布局调整，提升了办学标准化水平和教学质量。

　　问：审计发现目前各地农村中小学布局调整中存在的突出问题是什么?答

　　审计调查发现，部分地区在农村中小学布局调整过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在五个方面：一是部分地区就学距离明显增加，特别是西部地区尤为明显，导致有的学生上学耗时偏长;二是部分学校寄宿设施建设滞后，重点抽查学校中有16%的学生寄宿需求得不到完全满足，抽查寄宿制学校中有36%的学校生均宿舍面积不达标，45%的学校存在大量低年级寄宿生，不利于其身心健康发展，有的学校在管理和服务方面还有欠缺等;三是部分学校校车配备和监管不到位，学生交通安全风险增加;四是部分学生家庭教育支出费用增加，受上学远、负担重影响，一些地区实际辍学人数有所增加;五是一些地区片面追求集中办学规模，使现有生源大量向县镇学校集中，造成县镇学校出现新的教育资源紧张。此外，各地还存在部分停办学校校舍资产处置难度大、处置收入使用不够规范的问题。

　　问：对审计发现的问题，有关部门和地方政府的整改情况如何?答

　　为规范推进农村中小学布局调整，国务院召开专题会议研究部署相关工作。2012年9月，《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》明确提出，保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任，要求严格规范学校撤并程序和行为。27个省和有关县认真落实国务院要求，积极整改，共完善布局调整措施30余项。黑龙江、云南等省要求各地制定整改计划，对存在的问题逐一提出整改意见、限期整改;贵州、湖北等省加强了对农村中小学布局调整科学性的研究，制定了科学推进布局调整的指导意见;吉林、广西等省采取安排交通补助、加大治理非法运营车辆力度、加快校车牌照发放等措施，努力解决农村学生交通困难;江西等9省的130个县陆续恢复已撤并的1099个农村教学点;各地积极处置停办学校校产，整合各类建设资金，加快推进义务教育学校标准化和寄宿制学校建设。