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北京烟花“禁”与“限”的20年


2012年2月6日元宵节,知春路,一名男子在大风中放烟花。

  近日持续的雾霾天气,舆论让已禁改限八年的北京,在今年春节即将来临时,再次站在十字路口:该不该重修《北京市烟花爆竹安全管理规定》?该不该恢复“禁放令”,禁止在五环内燃放烟花?

  人大代表建议恢复“禁放”

  在上月28日闭幕的北京市人代会上,潘石屹等人大代表提出,烟花爆竹应恢复禁放。

  潘石屹有充分的数据依据。他说,大前年他特意从德国购买了PM2.5监测设备,去年春节期间一直监测北京的空气质量,结果表明,除夕、初一、初五、正月十五等燃放高峰,PM2.5浓度一度超过600微克/立方米。

  官方的监测数据,证实了潘石屹的监测结果。去年除夕夜凌晨2点,北京过半监测子站的PM10小时浓度超过1000微克/立方米,车公庄站PM2.5的小时浓度峰值一度达到1593微克/立方米,相当于前晚6时浓度数值(20微克/立方米)的近80倍。

  前年春节,北京空气质量超标的5天中,燃放烟花爆竹为主因的有3天,分别为初一、初五、十五。除夕夜凌晨1时,全市PM10最高小时浓度760微克/立方米,单站达1390微克/立方米。

  “PM2.5关乎生命安全。生命安全受到威胁,车可以停驶,烟花爆竹为什么不能禁放?”潘石屹说。

  他并非首个呼吁禁放的人大代表。在去年的人代会上,沈梦培等11名代表就曾提交《关于修订〈北京市烟花爆竹安全管理规定〉的议案》。沈梦培认为,相隔八年,北京的市区环境变化很大,限放已不适合目前的需求。

  “禁放”前民调多数人赞成

  局面几近相同。

  不论是20年前的“禁放令”,还是8年前的“禁改限令”,都是人大代表先发出立法、修法的呼声。

  据北京市人大常委会法制办公室副主任邹维萍回忆,昔日,“禁放令”从起草到出台,用了大半年时间。

  1993年春节期间,北京全市因燃放烟花爆竹致伤544人,比1992年增加54.5%。当年春节刚过,市政府就收到市民来信231封,强烈要求禁放。随后的北京市两会上,共有209位市人大代表联名提出了17件议案和建议,99位市政协委员提出了28件提案,都要求立法禁放。市政府随即成立了起草法规的专门班子。

  1993年7月,《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定(草案)》公开征求意见,多数市民赞成禁放。当年10月,《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》审议通过,明确规定当时的城八区为禁放区。

  “禁改限”历时两年出台

  相比之下,“禁改限令”则颇为波折。

  进入上世纪九十年代后期,每年春节期间,禁放区内违规燃放越来越严重。“2005年春节,燃放烟花爆竹已到了失控状态。政府虽投入了大量人力、物力,但执法力量还是达不到要求,禁放法规已形同虚设。”邹维萍说,与此同时,北京市民中要求恢复燃放、增添节日气氛的呼声日益强烈;国内一些大城市也相继解禁。从2002年至2005年,共有162位市人大代表联名提出了17件议案和建议,要求修改“禁放令”。

  其实,早在1998年,市人大就注意到了上述问题。邹维萍回忆说,该不该修改“禁放令”,陷入了两难选择,“修改法规能否成功,心里没底;修改后的法规如果执行不好,更会影响到人大、政府的威信。”

  直到2003年,市人大将修改“禁放令”列入了五年立法规划,自此至2005年9月,《北京市烟花爆竹安全管理规定》审议通过,历时两年多。“禁改限经过了一个慎重的决策过程,其间意见不断,分歧严重。”邹维萍说。

  为了解决分歧,“禁改限令”从立法调研、到法规起草、到人大的二次审议,每一步都曾大范围征求民意。

  民意调查结果表明,赞成限放者占多数。例如发放的6万份调查问卷,收回有效问卷57431份,其中39993份赞成限放,占总数的69.64%。

  16位听证代表参加、60多名市民旁听的立法听证会,同样呈现出上述结果。当时,虽然旁听的一些市民只要听到有代表发言支持禁放,就用力鼓掌,但最终,“禁放派”仍以3:7的比例“败北”。

  最终,“禁改限令”即《北京市烟花爆竹安全管理规定》历经二审,于2005年9月9日表决通过。对比最初的征集意见稿,法规已几易其稿,例如燃放时间,征集意见稿规定“除夕到正月十五敞开了放”;一审稿调整为“除夕至正月十六”;最终稿确定为“农历除夕至正月初一,正月初二至十五每日的七时至二十四时”。

  “限改禁”未入今年立法计划

  今年是禁改限的第八个年头。“限改禁”的呼声再起。

  央视财经1月30日发布的一条“今年春节不放烟花爆竹”微博,至2月2日转发已达3万多条,评论3000多条。不少网民呼吁,为了年老的父母、为了年幼的孩子,今年春节禁放。

  但也有为数不少的网民支持限放,认为应尊重传统习俗。而且,即使恢复了“禁放令”,仍会有人违禁燃放。

  事实上,禁改限八年来,虽然每年从小年儿开始,街头巷尾密布烟花爆竹销售网点,但非法烟花爆竹一直呈“合围之势”。据市烟花办发布的数据,去年,北京共查获非法烟花爆竹1.8万箱;今年截至1月15日,已查获非法花炮约1.3万箱。

  是传统习俗为重,还是大气质量优先?一旦“限改禁”,能否经受住违禁燃放的考验?

  八年后,北京再次站回“原点”,面对困难的抉择。

  在刚结束的北京市第十四届人代会一次会议上,市人大常委会主任杜德印通报了今年的立法计划,重修《北京市烟花爆竹安全管理规定》并未列入其中。

  市人大常委会相关负责人表示,该不该重修《北京市烟花爆竹安全管理规定》,需要经过法规立项论证等环节,经过全面、充分地论证和调查,才能做出决定。

  但春节已迫在眉睫。国家行政学院教授竹立家说,春节期间如果是少风天气,北京极有可能再次陷入雾霾重围。而燃放烟花爆竹又是传统性的民俗活动,此前的执法事实已证明,单纯禁放禁不住,“政府部门怎样让百姓过一个空气质量良好的春节?这是一个严峻的考验。”

  我国其他城市地区如何燃放?

  深圳 除经市人民政府批准、为举行大型庆祝、庆典活动而燃放烟花焰火晚会外,其他所有在特区内的单位或个人不准在特区内燃放烟花爆竹。

  天津 外环线以内地区每日22时至次日6时禁止燃放烟花爆竹;除夕当晚燃放时间可至次日2时。外环线以外地区禁止燃放烟花爆竹的时间和区域由当地区、县人民政府确定。

  石家庄 只有3个时段可在限定区域内燃放烟花爆竹,即大年三十早7点到次日凌晨1点、正月初一早5点至晚10点、正月十五早7点至晚10点。

  成都 农历除夕和正月初一全天,正月初二至初六和正月十五每日的7时至24时,可以燃放烟花爆竹(部分区域除外),其他时间不得燃放。

  西安 农历除夕至农历正月十五期间,可以燃放烟花爆竹。

  香港 政府多年来搞新春烟花汇演,变“私放”为“公放”。此举在保留传统习俗的同时,有效降低了火灾隐患和烟花伤人的风险。

  台湾 虽然允许燃放烟花爆竹,但也有些地方政府鼓励民众燃放电子鞭炮来减少污染。

  其他国家如何燃放?

  德国 严控爆竹火药含量。重型礼炮或高炮的火药含量每支不得超过20毫克,升空高度不得高于100米。火药含量大的爆竹,一般只允许在除夕之夜的子夜时分燃放。

  新加坡 虽然自上世纪70年代起就禁止燃放烟花爆竹,但视具体情况也会解禁。近年来,燃放鞭炮成为当地唐人街华人新年庆祝活动的亮点。

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