哈尔滨市桥梁“侧滑”事故发生后，监理单位黑龙江百信建设工程监理有限公司(以下简称百信监理)成为众矢之的。

　　多家媒体报道该公司在2008年曾被哈市建委出示“红牌”。根据哈市建委印发的办法，对“红牌”企业的处置为暂停或取消其在哈从业资格，并建议资质颁发机关依法降低资质等级，直至吊销资质证书。

　　本报记者调查获悉，当年哈市建委给百信监理两个月整改期，但企业红牌原因和具体整改结果并未公布。而在取得红牌的第二年，该公司资质不降反升，达到了市政公用工程监理甲级资质。

　　正是靠着这个甲级资质，百信监理在2011年夺得了阳明滩大桥疏解工程第二标段监理权。

　　祸根由此种下。

　　“红牌”溯源

　　百信监理获得红牌的历史可溯源到四年前。

　　据黑龙江省东北网2008年6月28日报道，哈尔滨市建委通报，32家建设工程监理企业获得“黄牌”或“红牌”的综合评价。百信监理位列16家“红牌”整改公司之列。红牌意味着综合评级分数低于70分，为信用较差企业。

　　2007年3月30日，哈市建委印发《哈尔滨市建设工程监理企业综合信用评价暂行办法》(以下简称“办法”)，按照社会评价、行业评价、一票否决、附加奖励等指标进行打分，总分为140分，由高到低分为绿牌企业、蓝牌企业、黄牌企业和红牌企业。

　　当时的哈建委通报称，16家“红牌”企业中，有 6家企业因违规严重被责令1年内不准在哈市从事建筑活动;包括百信监理等在内的8家企业，被责令在2个月内整改完毕。

　　然而，这一处理和“办法”规定有出入。根据上述“办法”，对于“红牌”企业，应暂停或取消其在哈从业资格，并建议资质颁发机关依法降低资质等级，直至吊销资质证书。

　　对于这一矛盾之处，哈市建委建筑管理处工作人员解释称，对于“红牌”企业的处罚有一个“修复机制”：若其能在规定时间内整改，比如补足所欠税费等，则能免于处罚。对于当年的情况，该工作人员表示当时并不在建管处工作，具体细节并不知情。

　　哈尔滨当地律师高晶告诉本报记者：“哈市建委颁布的上述办法，法律效力低于本级政府和上级部门制定的法律法规，所以关键是当时市建委依据哪条法律法规对百信监理进行处理。”

　　建设部2007年6月26日颁布的《工程监理企业资质管理规定》(以下简称“建设部规定”)第23条规定，工程监理企业取得工程监理企业资质后不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正;逾期不改的，可以撤回其资质。

　　但对于红牌原因和当年整改情况，哈市建委宣传处29日对本报记者称：“百信监理涉及阳明滩大桥疏解工程，不方便对外透露，一切以市政府发布信息为准。”

　　监理资质不降反升

　　查阅百信监理的工商资料可见，百信监理的资质证书在那次红牌事件后，并没有被降低或者吊销，相反资质等级不变甚至有所上升。

　　百信监理的企业法人执照显示，百信监理2008年的主要资质公路工程和市政公用工程监理都是乙级;但一年后的4月17日法人执照显示，该公司达到了市政公用工程监理甲级资质，公路工程资质不变。

　　建设部规定，专业甲级资质，由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门初审，国务院建设主管部门根据初审意见审批;专业乙级资质则由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。

　　8月30日，黑龙江省住建厅建筑管理处当班工作人员向本报证实监理企业的乙级资质确实由省建筑管理处负责，但其对于涉及“降低或者吊销百信监理的乙级资质”，并不知情。

　　当时间划至2011年2月时，具有市政公用工程甲级、公路工程乙级监理资质的百信监理，得以参与阳明滩大桥疏解工程(三环路群力大堤—哈双南路)第二标段监理单位的招标。

　　招标网站信息显示，参加第二标段投标的单位，必须具有建设行政主管部门(建设部)核发的市政公用工程监理甲级或公路工程监理甲级及以上资质。百信监理市政公用工程的甲级资质恰好达到了投标要求。

　　一个月后，百信监理以第一名的成绩夺得第二标段监理权，中标价格为685.19万元。第二名和第三名分别为东北林业大学工程监理部和哈尔滨市工程建设监理有限公司。二者都具有市政公用工程监理甲级资质，均系国有企业。

　　没有几个人能料到，就在大桥建成不足10个月后，匝道坍塌事故发生。

　　两总监曾被评为零分

　　此外，记者注意到，百信监理的两位总监理工程师在2011年曾有违规先例。

　　根据哈市建委2009年印发的《哈尔滨市工程监理企业及总监理工程师综合信用评价办法》，评价结果分为AAAA级信用、AAA级信用、AA级信用、A级信用4个等级。其中被评为

　　A级的，取消其一年内在哈市承揽业务的资格。

　　然而，来自哈尔滨市建设工程招标网的信息显示，2011年综合信用评价A级总监理工程师22人名单中就有两人来自百信监理，名为宋涛和卢远兴。

　　哈尔滨建设网监理工程师的信用档案还显示，上述两人的评价得分均为零分。其中，卢的学历为大专，专业为道路桥梁;宋的学历为本科，专业为工民建。

　　工商资料显示，百信监理成立于2000年2月。彼时，哈尔滨西埃姆计算机技术应用有限公司和黑龙江省西埃迪建筑设计院，分别以本田汽车作价30万、货币资金20万元注资成立了百信监理。

　　在2007年代玉双和代桂萍各出资153万和147万，通过注资和购买股票的办法，分别取得百信监理51%和49%的股权，注册资本达到300万元，达到建设部甲级监理资质所规定的注册资本要求。现代桂萍持公司51%的股权，为该公司法定代表人，另49%的股权为韩珩掌控，公司实为民营企业。

　　有网友在博客中配图曝光该公司的整饰修缮工程施工单位整饰不彻底、楼体改造质量存在问题，并质疑百信监理的监理责任。

　　长安大学公路学院桥梁系副教授许汉铮对记者表示，此次哈尔滨“侧滑”事故若是确定为桥梁问题，设计、施工、监理单位都有责任，监理方肯定难辞其咎。

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