每逢节假日，都是旅游旺季。但一段时间以来,旅游客车事故的频频发生，给欢快的节假日生活蒙上了一层阴影。一起起惨烈车祸的发生，一个个鲜活生命的逝去，撞击着人们的心灵，引起人们对旅游客车事故的格外关注和深刻思考。

　　美好旅行变噩梦

　　今年以来，旅游客车肇事起数、死亡人数同比分别增加9起和5起

　　“五一”前夕，各地陆续进入旅游旺季。2012年4月22日上午10时左右，一辆旅游客车与一辆大货车迎面对撞，一群前往江苏常熟尚湖牡丹花会旅客的欢笑顿时泯灭，14条鲜活的生命瞬间逝去，给亲人带来了永难平复的伤痛。

　　“花点钱，包辆车，轻轻松松过假期”已经成为越来越多人的假日生活选择。“本想出来走一走，放松一下身心。可是，居然发生这样的事情，以后还敢出来玩吗?”不断发生的大巴交通事故,让本有出游计划的上海白领龚某的心理压力骤增。

　　2012年3月1日中午12时50分左右，位于河北省邯郸市境内的309国道涉县和武安市交界处，一辆中型旅游客车发生侧翻事故，造成8人死亡，24人受伤。

　　2011年10月7日下午，一辆载满旅客的大客车与一辆小型客车在天津武清区滨保高速路上相撞，大客车顿时失控向右侧翻，坚固的车体被路侧钢质波形护栏撕裂，顷刻间，35条生命戛然终止。

　　不断发生的事故表明，旅游客车日益成为交通事故的“重灾区”。“2011年以来，旅游客运车辆事故呈上升趋势。”公安部交通管理局副局长刘钊透露，去年全年旅游客运车辆导致的事故死亡人数同比上升4%。今年以来，旅游客车肇事起数、死亡人数同比上升40%和158%。全国12起一次死亡10人以上事故中，4起涉及旅游客车，占1/3。

　　市场混乱是主因

　　车辆“挂靠”客运公司、违规发证、超范围违法运营等乱象丛生

　　“出车前，我们旅行社核对的是车辆的牌号和司机的联系方式，把这些告诉导游后，就可以出团了。”江苏常合高速“4·22”事故的包车方亨达旅行社员工兰小刘称，“对车辆是否年检、车况如何、司机身体状况的监管等不是旅行社的责任，应该由车队全权负责。”

　　这种说法得到了业内同行的证实。“春秋国旅有自己的旅游大巴、自己的车队，车辆安全责任全部都由春秋国旅监管。但大量没有自己车队的小旅行社只能从客运公司租赁旅游大巴。”春秋国旅的短线游经理龚飞告诉记者，“旅行社和客运公司签订合同时，旅行社主要核对车队、车辆是否有旅游客车运营资质，旅游客车上的座位险是否购买等内容。车辆安全以及驾驶员的资质和身体状况等日常监管责任由客运公司负责。”

　　“可是，很多客运公司与客车之间是‘挂靠’或承包经营关系，对这类车辆以挂代管、挂而不管、包而不管;只想挣钱，不想投钱，安全投入严重不足。于是，车主通过挂靠或承包经营取得旅游客车运营资质后，自行招揽生意，这就很容易酿成车祸。”刘钊介绍，去年发生的天津滨保“10·7”事故中，旅游客车违法改装，私自承揽旅客返回，客运企业对此失管失查。此外，江苏常合高速“4·22”事故中，肇事客车逾期未检验，公司与肇事驾驶人之间未签订劳动合同，也未建立起客运车辆驾驶人档案。

　　客运公司不仅不监管，有的甚至还充当了“帮凶”。湖南怀化“1·3”事故中，肇事旅游客运包车随车携有10张加盖了石家庄市运输管理处公章的空白包车证;天津滨保“10·7”事故中，肇事旅游客车携有7张加盖唐山市交通局运输管理处公章的空白包车证;今年2月18日广西南丹发生的死亡6人事故中，肇事车辆的包车证也是由车主直接在空白证件上自行填写的，实际并未获得此次包车运营的批准。

　　包车证是旅游客车上路、经营的许可证。可是，包车证并不意味着旅游客车的随意行驶。山西晋城“2·25”道路交通事故发生后，人们发现，事故大巴是一辆挂着“义马—济源”的河南省内旅游路线牌的客车，它为何能跨省驶入山西?

　　对此，当地运输公司负责人表示，由驾驶员白万光驾驶的旅游客车在发车时属于省内旅游线路，但发车后，驾驶员擅自更改了旅游线路。

　　这只是旅游客车市场中超范围违规承揽业务的一个缩影而已。湖南怀化“1·3”事故中，肇事旅游客运包车隶属河北省石家庄市鑫源旅游汽车有限公司，但事发时却在福建和贵州两省间异地运营;贵州黔南“1·4”事故中，肇事旅游客运包车车籍地为安徽省黄山市，却从浙江省义乌市承揽客源运往四川、云南……

　　“根据交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》要求，除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外，旅游客运线路一端应当在车籍所在地。跨省区包车运输，必须取得省际包车凭证。”公安部交通管理局有关负责人介绍，但是，在诸多的肇事事故中，旅游客车都没有行驶在规定的客运线路上。

　　此外，客源组织缺乏规范管理也纵容了旅游客车车主的肆意妄为。如今，为争取客源，旅游客运经营者采取了多种方式，如派发旅游客车联系卡，确定专人组织联络，通过网络、微博、QQ等现代手段发布信息组织客源等。但是，游客登记信息不全，旅行社没有与游客全部签订旅游合同，事故发生后，游客身份信息不确定，安全协议落实不到位。

　　坚决杜绝“玩命之旅”

　　公安部部署专项整治旅游客车，坚决做到“四个一律”

　　“包车，说白了就是你交钱就行，让去哪就去哪。”有过包车旅游经历的北京市民潘女士告诉记者。“只要不是禁行、逆行的路，你说到哪就到哪。”河南省郑州市交运集团的一名工作人员说。

　　面对频频发生的旅游客车交通事故，坚决杜绝“玩命之旅”成为游客的共同心声。

　　记者近日获悉，公安部、交通运输部、国家安监总局、国家旅游局等部门已经作出部署，要求集中开展旅游客车专项整治，坚决做到：对不具备从业资质的旅游客车及驾驶人，一律予以取缔;对不履行安全管理职责的旅游客运企业和旅行社，一律停业整顿;对安全性能不符合标准或者未安装和使用动态监控系统的旅游客车，一律停止营运;对违规审批路线、发放空白包车证的，一律严厉查处并严肃责任倒查和追究。

　　专家表示，在新的旅游业态中，旅行社业务从以往的“旅行社—游客”的单一关系，演变成为旅行社、客运公司、客车车主、旅客之间的多重关系，因此，旅游主管部门要对旅行社如何组织安全旅游进行规范。

　　“目前，旅游企业之间也存在价格的恶性竞争，通过低价来争夺客源，其本质就是以牺牲旅游的舒适和安全为代价。”上海中国青年旅行社侯越认为，一再发生的旅游大巴事故，不仅需要有关管理部门下定决心出台整治措施，同样也值得旅游主管部门和旅行社反思。“从长远来说，旅行社要想有可持续的发展，就必须树立‘服务至上，安全第一’的理念。为此，旅行社要主动加强对下游业务供应商的管理，对出游的线路、用车、住宿、餐饮等方面的标准应有严格规范，并实地考察，以确保出游安全。”

　　“不能再对‘挂靠’放任自流。”公安部交通管理科学研究所副研究员刘东波表示，要通过创新和市场化手段，清理整顿旅游客车的“挂靠”现象。他建议，对于清理出来的“挂靠”车辆，可以采取股份制方式，让车主以车辆为股份，入股客运公司，让客运公司拥有真正的所有权，统一规划安排线路车辆，统一核算收支情况，同时真正担负起安全主体的监管责任。

　　此外，旅游部门提醒，旅客在出行前应事先了解当地背景资料，挑选合适的时间、地点，做好身体、精神、物资和救助的准备。同时，选择正规的符合资质的旅游机构或者旅游客车，参与成熟的、有组织的、有安全保障的大众化旅游活动。