背景：山西煤矿兼并重组已经落幕，河南煤改即将正式上路。作为河南煤炭整合纲领性文件的《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的特别规定》(讨论稿)（以下简称《特别规定》），已提交河南省委常委会讨论，该文件并于2010年2月1日前后获得河南省委常委会讨论通过。

河南省煤炭企业兼并重组实施意见

“有些小煤矿，至今仍持观望态度，拒绝提供材料，甚至提供造假材料，认为这次整合工作就是一阵风，如果你们这么想就错了，这次河南煤企整合是旋风，没有旋风吹不到的地方！”2010年5月12日，在洛阳召开的河南省煤炭企业兼并重组推进工作现场会上（下简称洛阳会议），河南省副省长史济春说。

河南省常务副省长李克则在会议现场补充说：“刮旋风的时候，躲在地底下是可以躲过的，但现在的炸弹是可以炸透地下60米的。”

洛阳会议现场，河南省政府宣布了河南煤企整合工作的最新部署：由6家煤企为重组主体，就近收购，完成对466家年产能在15万吨以上小型煤矿的收购，初步完成时间锁定为6月底。

所谓“初步完成”指的是，签订兼并重组协议书，具备安全生产条件的要进行（或恢复）生产，不具备的要拿出安全整改措施。

5月中旬至6月底，仅剩40余天，即使算上5月12日洛阳会议上新签的兼并收购协议，466家煤矿的兼并收购工作也仅完成了138个，进度才25%。

最后40天，“黑旋风”劲猛！

六主体

今年3月，河南省正式公布《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，重组的重点是年产规模在15万至30万吨的煤矿，并希望到今年底建成3个年产5000万吨的特大煤炭企业。

当时，河南省内已经先行组建了河南煤化和中平能化两大煤炭集团。不过，却缺少第三个备选目标。排名第三的义煤集团年产能也不足3000万吨，更不用说郑煤集团、神火集团。

这个“三大”的目标，在5月12日的洛阳会议上被抛弃，进而提出了“六大主体”。

河南煤化、中平能源、义煤集团、郑煤集团、神火集团，外加河南省煤层气开发利用公司。

河南省政府要求，六家煤企在兼并收购过程中，必须控股在51%以上。在取得控股权的基础上，还需确保管理权，即由六家煤企派遣新的管理团队，落实技改和安生生产。

河南省副省长史济春强调说，让这6家有能力、有实力、有经验的煤企去兼并重组，目的是“确保安全生产”。史济春还强调，若6家煤企完成兼并后，再出现安全事故，那就是重组的失败。
背后博弈

李克在谈及本次河南煤企整合的“责任明确”时，概括了四个关键词：政府推动、政策引导、企业主体、市场运作。而此前，河南省政府的设想仅仅是“政府引导”。

在洛阳会议现场，义煤集团与洛阳天源、天得矿业等四家煤矿签订了兼并重组协议。河南省政府将洛阳会议的现场签约视为 “是河南煤改的一次集中展示”。

事实上，在最初“保留三大”的计划中，义煤集团是将被兼并收购的对象，该集团曾一度被 “吞并”，但迅即又“奇迹复活”，并成为六家重组工作的实施主体之一。

今年1月4日，主业为IT且连年盈利的南京上市公司欣网视讯停牌筹划重组，2月3日，股票复牌，重组方案出台，借壳者锁定义煤集团。欣网视讯以11.66元/股向义煤集团定向增发，后者注入评估值为81亿元的煤矿资产，成为上市公司的第一大股东。

对此，煤炭专家李朝林公开评论说，像义煤集团这样的国有煤企日子过得都还不错，谁也不愿意被别人吃掉。

而这些国有煤企的高层管理者更是有着自己的政治前途，若企业被“吞并”，对于企业高层而言，失去的将是新企业“一把手”的宝座。实际上，另外两个不愿被合并掉的国有煤企高层也都有着相似的考量。从“合为三”到“六主体”其实质是河南煤企与省政府的一场利益博弈。

最后难题

尽管是“政府推动”，但河南煤企整合的进展却并非如政府预期的那样顺利，部分市、县的领导都对整合工作“非暴力不合作”。

史济春在洛阳会议上厉声指责河南省某市对本次重组工作 “消极怠工”，至今该市无一家煤矿与六家重组主体企业签订兼并重组协议，甚至都不知道本次重组势必要在6月底前初步完成。另外，他还提到，“有两个县，县领导和小煤矿业主关系紧密，千方百计阻挠重组，而这两个县的领导就在会议现场。”

尽管副省长未点名，但据记者拿到的参会名单，有领导层参加洛阳会议的县只有郏县、宝丰县、陕县、渑池县和汝阳县这五个，由此可推断，县领导 “和小煤矿业关系密切”的“两个县”是五有其二。

欣网视讯的一位高层告诉本报，他在与义煤集团讨论方案的过程中，多次前往河南考察，据其所知，河南部分县、镇的领导自己或亲友就是当地小煤矿的实际控制人，或者通过其他身份参股当地煤矿。“不是这些‘县太爷’不愿意响应省政府的号召，而是在被兼并收购前，必须上报有关煤矿的材料，但一旦上交真实的材料，其持有当地煤矿股份的事实就会被曝光，从而影响自己的乌纱帽，他们最怕的其实是这个。”

对于地方政府而言，在本次重组过程中，受损的则是地方财政收入，如年产能15万吨以下的小煤矿将被关闭，15万吨以上的煤矿被收购后，其纳税地点可能改变等。也有部分“煤老板”则认为收购价低于市场价。

对此，李克表态称，这些情况省政府都有所考虑，省政府会有兼顾地方政府利益的政策考虑。史济春则奉劝消极应对的小煤矿主，“早整合早得利，不整合则什么利益也得不到！”

对于本次重组过程中的受益方六家煤企而言，目前最大的障碍是收购资金和人力配备。

义煤集团总经理翟源涛称，该企业为了全力响应省政府的号召，已经成立了21个分小组，按规模、分批次、先易后难地进行考察、谈判、签约，目前已有73家煤矿同意与其签订兼并重组意向。但翟源涛同时也表示，“重组涉及到各方的经济利益，多数煤矿技改项目尚未完成，希望省政府可以对利益再分配以及手续简化等，再予以考虑。”

煤层气公司的合作伙伴——合动能源副主席兼执行董事徐立地，则在会后接受记者采访时表示，平顶山裕隆将完成对平顶山市石龙区22个煤矿的兼并收购，但这笔收购将斥资近10亿元。目前，资金来源是最大的问题。

为此，合动能源除了申请银行贷款外，还通过上市公司平台进行再融资。5月27日，该公司将在香港召开股东大会，审议发行12亿港元的公司债事宜，若融资成功，其中的部分资金将用作平顶山裕隆的收购资金。

事实上，6月底的“完成”仅仅是兼并收购协议的签署，而真正推动重组所需的大量资金尚未投入使用。6月底并不是终点，而是河南煤企整合的起点。

五省煤业新政 整合圈定2000中小矿

煤炭企业国有化的步伐正在进一步加快。自2009年，煤炭企业国有化整合在山西试点之后，其他产煤地区陆续开始“效仿”山西的整合模式。

“与其说是效仿，不如说是跟着产业发展形势，走煤炭企业集团化的发展道路。”国家安监总局政法司副司长彭玉敬说。

本报了解到，今年山西、河南、陕西、湖南、河北五个产煤大省，将有近2000个中小煤矿被大型煤炭集团兼并，少数将被关闭。

提高的门槛

山西，是站在这场煤改浪尖的城市。为了甩掉“血煤”的帽子，去年山西进行了大规模的整合。由原先的2600座煤矿压缩到了1053座。

“山西的整合一直在进行。”山西煤监局政法处处长黄文升介绍，今年山西还有煤矿面临关闭、整合的现状。

今年的整合是建立在去年基础之上。去年，山西省在整合时，保留了90万吨及以上的煤矿。整合后，企业主体由2200多家减少到了130家，形成4个年生产能力达亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力达5000万吨级的大型煤炭集团。其中国有矿占20％，民营矿占30％，股份制矿占50％。

而今年的整合，“年产300万吨的煤矿才可保留。”据山西煤炭业内人士估测，“这下子1053家煤矿，得被砍掉三分之二。”煤炭国有化形势在山西将更加凸显。

此外的内蒙古、河南、陕西、河北四个产煤大省，在山西整合的经验之下，今年也开始了整合步伐。

河南省现有煤矿600多座，今年的整合方式是，由六家煤企为重组主体，就近收购，完成对466家年产能在15万吨以上小型煤矿的收购。

“这场大规模的整合时间比我们想象的要快得多。”河南省安监局人士说，此次整合会在6月底画上句号。

煤炭重镇陕西，共有661个煤矿企业，但由于当地生存环境的差异，以及煤炭资源分布的不同，这场整合有点难下决断，“商量了好多次，最终的方案还没定下来，可能快了。”陕西省安监局综合处副处长马晋说。

陕西的煤炭资源大部分分布在榆林地区，分布在其他地区的则大都是30万吨以下的小煤矿。

“有些地区的小煤矿，一年采的煤，只能够供给周边地区使用，如果关了，居民生活用煤和取暖用煤无处可找。”陕西煤炭工业局一位负责人介绍说，即使响应大集团化发展，陕西也只能先从榆林下手，但30万吨以下的煤矿也就100个左右。

河北省，580多个煤矿，“我们的目标是年内降到300座以内，目前正在整合中。”河北省安监局人士告诉记者。

湖南省有1000座煤矿，“已关闭了100多个小煤矿。中型煤矿的集团化整合正在进行。”湖南煤监局执法监督处刘姓处长说。

“我们去年已经关闭了30万吨以下的小煤矿，60万吨以下的具体关闭整合方案目前还没出来。”内蒙古安监局副局长孟国庆说。

如果上述省份按原计划整合成功，粗略估计，2010年这几个省份将有近2000个煤矿被关闭。

国有化之后

中国的决策层对于这次煤矿国有化给予很高期望，希望借此增强煤矿的安全性，同时提高煤炭产业集中度和产业水平，推进煤炭产业的结构优化升级。

山西煤监局政法处处长黄文升说，山西的煤炭整合，是金融危机倒逼的结果。

山西也更希望通过这场整合从“血煤”的指责中挣扎出来。“2009年，事故数同比减少了100起，死亡人数减少了794人。”黄文升说，山西省2009年第一季度GDP增速为-8.1%，2009年全年由于停产整合，GDP增速5.5%，低于全国8.7%的水平，排列中国所有省份的最后一名。但后发优势明显，今年一季度GDP完成1807.7亿元，增速为19.4%。

内蒙古作为煤炭大区，在2009年山西忙着国有化整合的时候，内蒙古的煤炭产量迅速赶超山西，以年产量接近7亿吨的数字，成为中国煤业新霸主。

内蒙古安监局局长孟国庆说，在山西省整合的同时，内蒙古也已关闭了为数不多的30万吨以下的煤矿。目前，内蒙古所谓的小煤矿也都是30万吨以上的了，剩下的则都是百万吨以上的大型煤矿。

目前，内蒙古有600多家煤矿，孟国庆说今年底或者明年，60万吨以下的煤矿也要关闭。

“煤炭企业，必须走集团化发展的道路，这样不仅在安全上有一定好处，一些资源也会被有效利用。”孟国庆说。

煤炭企业集团化，在各地几乎成为一个奋斗的目标。2009年时，山东省也已经在省内进行了煤矿小型整合。是全国率先取消乡镇煤矿的省份，共取消214座煤矿。山东煤炭工业集团办公室汤主任介绍。2009年山东煤炭产能达1.5亿吨左右。

目前山东国有、市县属煤矿共222家，“未来的发展方式是，形成统一的管理机构，成立山东煤炭矿业集团，抱团发展。”汤主任说。集团化发展，已经成为中国煤炭企业未来必然的发展趋势。以前，两家小型煤矿连在一起时，得保留个煤层安全柱，如果合成一家，那这个保留的资源也会被开发出来。这样会减少资源的浪费。

国家煤监局办公室副主任薛渊博介绍说，未来中国的煤炭资源要想走向国外，中国的煤炭企业必须联合做强。只有强大了，也才能抵御外界的风险和竞争。

山西煤矿重组：国进民退 矿难消声？