2009年一季度山西GDP同比下降8.1%，成为全国降幅最大的省份。山西是最近几年公认发展较快的省份，这个GDP经济指标一公布，人们不禁发出“山西怎么了”的慨叹。而在贵州、重庆的一些产煤地区，GDP的表现也不如人意。有人疑问：是不是抓安全抓“过了头”，安全影响了发展？

来源：易安原创大赛作者 赵天奇

安全不是生产的“枷锁”

安全生产要狠抓，安全管理要科学

影响地方经济发展的因素很多，不能简单地把经济增速下滑归结为抓安全生产。实际上，安全质量抓上去了，生产质量才能上去，生产才具备可持续性。否则，再快的增长，也是牺牲生命代价的增长，这种增长本质意义上就是负值。山西省长王君呼吁：“不要带血的煤炭，不要带血的ＧＤＰ！”

安全不仅可以促进生产，而且可以促进增长方式的转变。一位小煤窑主说，通过多年的生产积累，他的企业有了一定的规模，但一次骡子在矿井里酿成安全生产事故，使他十几年苦心经营的事业血本无归：“过去的增长，现在看来都是零。”现在，他的运煤车早就代替了在矿井中成年劳作的骡子。

事实上，安全和生产不仅不存在对立，而且是相互促进、相互依存，这在国内和国外都有许多充分的例证。美国著名企业杜邦公司安全生产主管戴为明先生在接受记者采访时说：“杜邦本来是一家小作坊式企业，之所以成为世界500强，是因为近百年来，杜邦始终把安全生产放在企业生存与发展的第一位。”

安全本身又是一门科学，抓安全的手段和措施一定要讲究科学、符合规律。一些煤炭企业负责人纷纷表示，动辄全行业停产整顿的做法，从技术上讲不科学。一些存在安全隐患的企业停产整顿，理所当然。而一些正常企业的停产则意味着正常的生产秩序被打乱，相反不利于安全生产。管理的功夫要下在平时，采用战役式关停整顿，效果未必就好，未必能保持得久远。

一位煤矿老板在接受记者采访时表示：“我的煤矿各种证照齐全，也不允许开采，这一整顿就是一年两年的。如此下去，我们哪能承受得了？谈发展就只能成为一句空话。”产煤大县山西省河津市的一位官员告诉记者，一些企业一关就是两三年，重点产煤县由于长期停产，制约了县域经济中煤炭支柱产业的发展。

“对待安全生产，正确的态度应当是按客观规律办事，把工作热情和科学态度结合起来，不怠慢，不急躁，扎扎实实做好基础性工作，在安全上下真功夫。”中国煤炭科学研究院的一位专家说。安全并非发展的“枷锁”，而是生产的稳定器和助推器。抓安全的同时，一定抓生产，两手抓，两手都要硬。

王君说：“生命在任何时候都是第一位的。强调安全生产、重视安全生产、突出安全生产，任何时候都不为过。”

安全生产形势依然严峻

多数事故还是责任事故

目前安全生产形势依然严峻。

首先在观念上，“安全第一，说起来容易，做起来难；说起来重视，做起来轻视。每当安全与生产、发展、方便等发生矛盾的时候，往往是安全给生产让路、给发展让路、给方便让路。一些企业和政府部门骨子里还是重生产、轻安全，这是安全事故难以遏制的根本原因。”国家安监总局一位官员说。

其次，安全事故仍然频发。5月26日，国务院对5起特别重大安全事故做出调查处理。仅隔四天，重庆松藻煤电公司同华煤矿的一声巨响再一次刺痛了社会神经，30名井下工人在这场事故中痛别人世……

“屯兰煤矿瓦斯爆炸事故影响极其坏，我们对不起死难矿工。”2009年2月24日，山西屯兰矿特大瓦斯爆炸事故调查组会议上，山西省省长王君向死难矿工及家属哽咽致歉的一幕，至今还清晰地留在记者脑海里。事故矿井屯兰煤矿是大型现代化国有矿，连续5年“零死亡”，是行业内有名的样板矿。尽管如此，屯兰还是发生了特别重大事故。

这种严峻形势还表现在企业和监管部门两个主体的责任落实不到位。

“应该承认，现在不论政府还是企业，对安全生产比以前要重视得多。企业能算清安全生产与带病生产的‘经济账’，政府官员也能掂量出保证安全的政治分量。问题主要出在安全执行力不强、监管水平不高。在一些事故高发领域，芝麻小的纰漏都能酿成大祸。一些企业心存侥幸，如果再加上片面追求利润，克扣安全投入，或官商勾结，纵容非法违法生产，不出事故才是怪事。”中国人民大学教授黄泰岩说。

另外，投入不足是安全生产的“软肋”。记者在一些大型国有煤矿采访发现，与中小煤矿相比，制度建设、现场管理等方面是它们的强项，但一提起安全生产，它们直抱怨“心有余而力不足”，“没有雄厚的物质支持，安全的基础就不牢。”据了解，我国各级财政每年用于安全发展的资金有限，企业安全生产费用提取政策也不够完善，许多企业做不到专款专用……