求安全发展规律之真 务提高防范能力之实

——安全生产监管监察务虚会述评

　　胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时曾强调，要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。

　　日前， 国家安全监管总局党组专门集中四天时间，召开安全生产监管监察务虚会，研讨安全生产若干重要问题，坚持科学发展观，紧紧围绕中国特色社会主义经济发展过程中安全生产面临的新机遇新挑战、新形势新任务，动员和号召系统上下深入进行调查研究，认真分析思考，以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，深刻认识和把握安全生产和监管监察工作的规律，增强解决复杂问题、驾驭复杂局面的能力。这在国家安全监管总局成立以来的工作中还是第一次。

　　会上，来自国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关各司局、在京直属事业单位、有关社团组织、督查组共60人发了言。一个个有理论深度、实践基础和参考价值的研究报告在会上交流，一个个想大事、议大事、谋全局的观点在会上闪光，一个个课题和体系建设的思路、对策、措施在会上呈现。

　　此次会议，系统总结了这几年安全生产监管监察的经验，寻找了安全生产工作中的差距和不足。如在法律法规体系方面，来自国家安全监管总局政策法规司、危化司、监管二司、信息研究院的4人，分别总结了我国在依法治安、加强和改进联合执法、完善安全生产法律法规体系、强化执法等方面取得的经验，指出了目前存在的问题与不足。在应急救援体系方面，5名同志从大应急、大救援联动机制的建设，基层应急管理工作等方面，详细分析了我国目前取得的成绩和存在的不足，言之有据、言之有物。

　　谈到加强危化品安全监管工作思路时，危化司认为，我国当前危化品安全生产存在的核心问题是生产、储存、使用的装置没有做到本质安全，建议组织开展现有危化品生产装置本质安全化改造。百日督查金属与非金属矿山第一组将地方政府存在的问题分为两大类：一类属于定位不准、职责不清问题，另一类属于不认真履职、责任不到位的问题。该组认为，两者都事出有因，两者却紧密相连，构成安全生产形势任务的要求与两个主体责任落实不到位的一对矛盾。

　　着力探讨安全生产监管监察规律，也是此次会议的根本目的之一。会上，诸多人跨越时空，立足实践，着眼治本，对安全生产监管监察规律作了系统思考和总结。如在建立目标责任体系方面，落实两个主体责任的关键是什么，如何完善控制考核指标体系，如何建立煤矿安全诚信机制等，都是大家反复探讨的话题。信息研究中心通过详细介绍西方发达国家安全生产立法的发展历程，建议在我国企业中广泛建立和推行PDCA安全闭环管理体系。政策法规司介绍了把保险机制引入安全生产领域既是国际通行作法，也是国际上的一条成功经验之后，建议大力发挥保险机构介入事故预防、实施监督检查和指导服务的作用。

　　诸如此类的规律探讨还有很多很多，但目的只有一个，即找到科学、有效的应对之策。这就要求善于研究新形势、解决新问题。记者注意到，会上诸多人都结合国务院办公厅最近发布的国家安全监管总局、国家煤矿安监局“三定”方案，谈下一步的工作措施。如科技装备司提出要根据重新调整的国务院安委会和办公室的职责，认真研究履行安委办职责的切入点，特别是在“协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作”方面，需要其他部门支持配合的工作，可通过安委办来协商，因为“这既是职责，也是有效手段”。

　　正如国家安全监管总局局长王君所说，此次会议是进一步解放思想、提高领导干部开拓创新能力的一项重要举措，通过务虚会，对于在机关上下形成一种勤奋学习、刻苦钻研的良好风气，对于不断提高干部的工作能力和水平，必将产生促进作用。

　“统一对‘安全发展’理念和思路的认识，推动安全生产长效机制建设。”早在今年4月王君同志就任国家安全监管总局局长不久，就提出这一观念。如何跳出事务圈子，培养战略思维，立足当前，着眼长远，进一步巩固安全生产百日督查专项行动成果，发展当前较好的安全生产形势，是总局党组一直着力思考的问题。

　　在这次紧紧围绕22个课题、从12个方面进行深入研讨的安全生产监管监察务虚会上，王君在会议开始就强调，总局各级领导班子和领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，善于从战略的、全局的高度思考和谋划工作，逐步建立起符合科学发展观要求的安全生产长效机制，努力实现全国安全生产的长治久安。从会后各方的反应来看，会议无疑达到了预期目的。

　　“不谋一事谋全局，不谋一时谋长远”。正是带着这种战略思维，诸多同志在发言中探讨了科学监管、智慧监管之策，提出了诸多利于长远发展的举措。

　　办公厅认为，要在审视全国安全生产大格局的基础上，充分发挥总局对全国安全生产的宏观管理和指导作用，推进地方政府和各部门对高危行业经济政策的研究制定，针对不同所有制企业存在的不同问题，研究制定具有针对性的应对措施。协调司建议，在现阶段一些行政首长和企业法定代表人缺乏自觉性的情况下，要落实两个主体责任，应该将安全生产督查活动制度化，像财务审计一样，逐步形成定期的安全审计制度，形成高压态势。

　　百日督查金属与非金属矿山第六组在发言中谈到，目前影响安全生产监管主体责任落实的因素是多方面的，但安监队伍薄弱、安监干部思想不稳定是其中一个重要方面，建议对目前安监职能、监管理念、监管方式等进行调查研究，探讨如何科学界定监管部门对事故所承担的责任。

　　在会上，还有不少同志提出了本部门、本单位近些年的发展规划。

　　监管一司规划，到2010年，非煤地下矿山机械通风率、露天矿山分台阶开采率要分别达到100%，露天矿山中深孔爆破率达到70%。科技装备司表态，到2010年，建成100个瓦斯治理示范矿井和100个瓦斯治理示范县……这些，都被王君肯定为“目标明确，思路清晰”，希望认真落实。

　　以上是一些同志在研讨某一方面工作时，站在长远发展的角度分析问题。会上，还有多名同志直接就“如何建立安全生产长效机制”进行探讨，如百日督查金属与非金属矿山第三组、第七组，百日督查煤矿第三组，离退休干部局等。足见培养战略思维、谋求长远发展在与会人员心目中的份量。

　　正基于此，与会人员“从大处着眼，从小处着手”，集思广益、创新思路，提出了不少金点子。

　　监管一司计划实施“1245”联系点，即选择非煤矿山总量大、事故总量大、较大以上事故多发的10个省（直辖市、自治区）、20个市（区、州）、40个县（市、区）、50家重点矿山，作为工作联系点，召开重要会议请联系点参加，印发法规文件直接抄送，督查、调研直接深入，切实提高工作效率和监管效能，被王君认为很有创意。中国安全生产科学研究院建议参考我国其他部委的模式，在专家组的基础上，成立安全生产科学技术委员会，负责组织专家组，对安全生产发展战略规划、计划和安全生产领域的有关政策、法律法规等进行咨询和论证。

　　此次“务虚会”上，大家讲实话、吐实情、出实招，是一次破解难题的研讨会、传递思想的交流会、掌握方法的学习会、明确任务的动员会。好的思路只是搞好安全生产工作的开始。下一步，总局将成立12个方面的课题调研组，把研讨和调研结合起来，把理性思考与基层实践结合起来，把调研与解决问题结合起来，把督查和调研结合起来，扎扎实实地把思想变成行动，把措施落到实处。