按:安全监管总局近日与美国、加拿大有关方面进行了安全生产与职业健康工作交流对话，并组织人员深入有关企业现场调研考察、了解情况，梳理总结了美加两国矿山安全生产工作方面的经验做法，现予以摘登，供学习借鉴。

　　美国煤矿安全生产工作特点

　　一是煤层赋存与开采条件简单，自然灾害威胁小。美国现有煤矿1600余处，其中的900多处井工煤矿基本为低瓦斯矿井，开采深度一般在200-300米，不存在煤与瓦斯突出危险，自然发火及水害的威胁小。2014年，美国煤矿生产煤炭10亿吨，事故死亡16人，百万吨死亡率0.016。同时美国煤矿采取对地质条件复杂、灾害严重、现有技术无法保障安全回采的煤层不予开采的产业政策。

　　二是追求简单、实用、有效。21英里煤矿(该矿是美国较为典型的大型矿井，年生产能力800万吨，现有员工340名，曾5次获得总统安全奖)矿区地面工业建筑简单，仅有简易办公室、更衣室和机械零配件库。井下生产布局简单，采用“一井一面”生产布局，设施少而精且实用，不追求美观效果。内部管理体系简单，只有1名矿长、3名副矿长，中层管理人员也很少。

　　三是采用多巷道、大断面布局，区域设置专用进风井，实现有效通风。21英里煤矿矿井布置5条直达地面平硐，断面均为18平方米;采煤工作面上下顺槽各布置3条巷道，断面均在17平方米以上。此布局方式降低了通风阻力，便于设备设施的布置和生产组织，减少相互干扰，又增加了安全出口。盘区设立专用进风井，实现区域通风，保证通风可靠。进风井内设有应急逃生提运设备，增加了人员逃生机会。

　　四是通过机械化、自动化实现高产高效。21英里煤矿实行机械化、自动化及遥控操作，采煤工作面每班仅有6人、掘进工作面11人、主运输系统3人，岗位设置一职多能，全矿井下每班仅50人左右。目前，美国煤矿的采掘机械化程度均达到100%，未来力争将采煤工作面作业人数控制在3人以内。

　　五是通过信息化实现井下生产全过程管控。通过电子矿图对井下环境、风流、人员、车辆、设备、电力供应等实施综合监控，与定位管理和通讯有机融合，地面显示直观，调用方便快捷。

　　六是安全工作以防止职业病危害和机械伤害为重点。在加强粉尘防治工作上，除采用仪器监测粉尘浓度外，还采用个体监测设备进行在岗连续监测，以评估矿工在岗的实际吸尘情况。针对采掘工作面容易发生机械伤人的问题，研发了人员异常接近报警断电设备。

　　七是井下人员个体防护工作严密,除佩戴常规设备外，还配有护目镜、耳塞、防尘口罩等。工作服具备反光功能，安全帽后挂有闪烁器，胶靴具备防砸功能。

　　八是安全培训严格、系统。美国法律和监察条例规定必须对员工进行强制性安全培训，新工人培训时间为48小时。企业每年要对全体员工进行脱产培训，其中工人8学时，特殊工种16学时，管理人员3天，工长2天。

　　美加非煤矿山安全监管监察工作经验

　　一是安全监察体系简单、职责明确。美国和加拿大的矿山安全监察体系均为横向与其他部门无职责交叉，纵向垂直管理，横向与其他部门职责交叉由双方谅解备忘录界定。根据《矿山法》，加拿大矿山安全监察由各省负责制定相关法律法规和标准规范并监察执法，省以下地方政府无矿山安全监察立法和执法职责。例如，哥伦比亚省矿山安全监察由能源与矿业厅负责，共有53名监察员。美国劳工部联邦职业安全健康局负责全国12000个非煤矿山安全监察，下设6个区域办公室及49个地区办公室，共有310名金属非金属矿监察员。美加两国监察员都有权在任何时候进入矿山，有停止作业、关闭矿山、违法处罚以及开展事故调查的权利。

　　二是监察员准入条件严格、监察方法多样。加拿大哥伦比亚省能源与矿业厅要求新录用监察员必须具有5年以上矿山现场工作经验，专业涉及面广。该省采取区域分片监察，每个区域配有2名监察员、3名职业健康专家、2名人体工程学专家、2名电气师、2名机械师、1名省级专家和1名应急协调员。在监察方法上，哥伦比亚省采取现场监察，安全审计，资格证书审查，支持安全文化和资源，设立安全奖，指示、警报、指导文件等多种方式。在开展安全与健康审计监察活动中，通常由5到6名监察员通过采访矿山管理层和工人，审查矿山记录并进行实地观察。该省每年开展5至6次矿山安全健康审计。

　　三是重视发挥矿山安全科技作用。美加两国将提升矿山开采机械化、自动化水平作为提高矿山开采效率和安全保障能力的重要手段。美国矿山目前已将安全科技工作重点转移到职业安全健康防护、机械伤害预防和应急救援等方面，政府对科技研发单位给予包括资金在内的支持和引导。加拿大近年来在采矿自动化方面重点聚焦输送系统、远程控制设备、全自动化(无人操作)设备等。