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我国是世界上煤矿伤亡事故发生最频繁的国家，究其原因，有认识的局限性和科学技术手段的不完善性等因素存在，但更主要的是安全管理失效造成的。因此，为了最大限度地减少矿山灾害事故发生的概率，除了继续加大开展矿山灾害理论及矿山灾害防治技术的研究外，还必须观念创新，推行和建立系统的安全管理体系，进行安全评价，依靠科学管理理念和手段，规范煤矿自身的安全生产行为，提高煤矿广大干部、职工的安全意识。
评价存在于人们一切有目的的活动中。人类要生存、要发展，就需要认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然发展规律，通过对自身行为结果进行正确的评价达到追求比以往更好的目标。安全评价是伴随着人类社会的生产而产生发展起来的。
我国煤矿安全生产现状极为严峻，多年来一直沿用传统的安全管理方法进行管理，这种方法在系统安全分析评价上存在一定的片面性。
现代安全管理则认为事故是随机的，强调预防事故为中心，预先发现、鉴别、判明可能导致事故的各种危害和危害因素，及时有效地降低事故率和职业病发生率。著名的安全工程师海因里希认为，人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。他认为安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。安全评价是现代安全管理的实际运用，煤矿安全评价的目的就是为了评价煤矿生产系统危险的可能性及其后果严重程度，以寻找最低事故率，最少损失和最优的安全投资效益，通过对煤矿生产系统潜在危险进行选定性、定量分析和预测，建立使煤矿生产安全最优方案，从管理上采取措施，克服人的不安全行为，实现煤矿安全技术与安全管理的标准化和科学化。
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