安全评价的法律基础

　　根据《中华人民共和国安全生产法》有关条款规定，安全评价的法律基础有如下规定：

　　1 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

　　2 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

　　《安全生产许可条例》有如下规定：

　　3 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。

　　企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

　　4 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

　　(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程;

　　(2)安全投入符合安全生产要求;

　　(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员;

　　(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格;

　　(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书;

　　(6)从业人员经安全生产教育和培训合格;

　　(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费;

　　(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;

　　(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;

　　(10)依法进行安全评价;

　　(11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;

　　(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备;

　　(13)法律、法规规定的其他条件。

　　安全评价的目的

　　安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

　　安全评价要达到的目的包括以下几个方面：

　　1)促进实现本质安全化生产

　　系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案。特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。

　　2)实现全过程安全控制

　　在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。

　　3)建立系统安全的最优方案，为决策提供依据

　　通过安全评价分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故的概率、事故严重度，预测和提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理决策。

　　4)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件

　　通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范相关规定的评价，对照技术标准、规范找出存在问题和不足，以实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。

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