“安全第一”的生产方针要求我们“把安全放在首位来安排生产工作”，但“不安全就停产”并不是安全管理的目标。安全管理是为生产保驾护航的，而影响安全生产工作大是大非的关键因素往往就在技术方案的决策之中。

　　一、法律法规在施工组织方案方面对安全措施的强制要求

　　1.对施工组织方案及安全技术措施的强制性要求

　　每一项工程从开工到竣工的整个过程，都存在诸多物的不安全因素，如果预见不到，措施不善，将不同程度地影响到施工进度和效益，造成财产损失乃至人身伤亡事故。为强调在工程施工前必须制定安全技术措施，早在1983年原建设部颁布的《国营建筑企业安全生产工作条例》中就规定：“所有建筑工程的施工组织设计(或施工方案)必须有安全技术措施”。《建筑法》第三十八条则规定得更为具体，“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑上程的特点制定相应的安全技术措施”。

　　2.对施工组织方案编制人员的要求

　　施工方案编制人员是施工过程的设计师，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全牛产方针，从会审图纸开始就必须认真考虑施工安全问题，尽可能地不给施工和操作人员留下隐患。

　　(1)编制人员应当充分掌握工程概况、施工工期、场地环境条件，根据工程的结构特点，科学地选择施工方法，施工机械，变配电设施及临时用电线路架设，合理地进行施工平面布置。

　　(2)施工方案编制人员应当了解施工安全的基本规范、标准及施工现场的安全要求，在熟悉相应的专业技术知识基础上通过施工组织方案的编制，使措施通过现场人员的认真贯彻达到目标要求。

　　(3)方案编制人员还必须了解施工工程内部及外部给施工带来的不利因素，通过综合分析后，制定具有针对性的安全施工措施，使之起剑保证施上进度，确保工程质量和安全科学、合理、有序地指导施工的作用。

　　二、通过方案编制加强安全组织措施和安全技术措施

　　一个项目的施工是在有限的场地和空间集中大量的人、机、物来完成的，对施工各项活动作出全面的部署、编制出指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，就是施工组织设汁。

　　施工组织设计是在国家和行业的法律、法规、标准的指导下，从施工的全局出发，根据各种具体条件，拟定工程施工方案、施工流向、施工顺序、施工方法、劳动组织、技术措施、施工进度、材料供应、运输道路、场地利用、水电能源保证等，对现场设施的布置和建设作出规划，以便对施工中的各种需要及其变化做好事前准备，在科学合理的基础上，做到安全、高速地取得最好的经济效益和社会效益。

　　施工组织设计一般分为施上组织总设计、单位工程施工组织设计和分部分项工程施工组织设计三类。

　　1.强化单位工程施工组织设计

　　单位上程施工组织设计是在施工组织总设计的总体规划和控制下，进行较具体、详细的施工安排，是在施工图设计进行会审、交底后，由直接组织施工的单位组织编制，并经本单位的计划、技术、质量、安全、机械、材料、财务、劳资等部门审核，由企业技术负责人审批、签字后生效的技术文件，只有强化了单位工程施工组织设计，整体施工组织才有根基，才能落到实处。

　　2.细化专项安全施工组织设计

　　分部(分项)工程施工组织设计也称为专项施工方案，它的编制对象是危险性较大、技术复杂的分部分项工程或新技术项目，用来具体指导分部分项工程的安全施工。安全技术措施的关键技术体现在安全专项施工组织设计之中。

　　A.编制安全专项施工组织设计的范围：

　　(1)铁路营业线;(2)邻近、穿越铁路营业线的工程;(3)深路堑、土石方爆破;(4)桥梁，有规模的脚手架，起重吊装;(5)不良、特殊地质的隧道;(6)城市地铁;(7)基坑(槽)支护;(8)降水工程;(9)深度超过5m的土方开挖工程;(10)一定规模、特殊结构的模板工程;(11)卸料平台;(12)采取人工、机械、爆破拆除的工程;(13)建筑幕墙的安装施工;(14)预应力结构张拉工程施工;(15)钢架和索膜结构的施工;(16)特种设备施工;(17)顶管施工;(18)航道、围堰工程(含导流、截流)施工;(19)施工临时用电;(20)污水、污泥清除工程施工;(21)高处作业;(22)采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可尚无技术标准的工程施工。

　　B.专项安全施工组织设计的要点

　　施工安全技术措施必须符合现行安全生产法律、法规和安全技术规范、标准，并具有针对性。如：

　　(a)对于土方工程：应针对土质的类别、基坑的深度、地下水位、施工季节、周围环境、比邻构筑物的基础深度、拟采用的机具来确定开挖方案，基坑的支护方案，降水方案，操作程序和规程、回填方案，设计、验算降水方案，支护方案的可靠性，并在施工中进行沉降和位移动态观测。

　　(b)对于临时施工用电：应针对现场勘测、施工机械、进度安排，确定变电所、配电室、总配电箱、分配电箱、开关箱及电线线路走向;根据用电设备等计算、确定电气设备及电线规格;并对接地、防雷进行设计。

　　(c)对脚手架工程：(1)确定种类、搭设方式和形状、使用功能;(2)设计计算;(3)绘制施工详图;(4)编制搭设和拆除方案;(5)交接验收、自检、互检、使用、维护、保养等措施。

　　(d)对模板工程：(1)确定现浇混凝土梁、板、柱等采用的模板的种类及支撑材料;(2)设计计算模板面和支撑体系的强度和变形;(3)绘制平面、立面、剖面的构造详图;(4)编制安装、拆除方案;(5)制定检查、验收、使用等的措施。

　　(e)对高处作业工程：(1)确定对“四口”、临边、登高、悬空及交叉作业的防护方案;(2)设计计算所选择的防护设施的可靠性能;(3)绘制防护设施施工图;(4)安装、拆除的规定;(5)使用、管理、维护等措施。

　　(f)对起重吊装工程：(1)根据构件或设备的形状、位置、重量、环境制定吊装方案;(2)选择吊装机具;(3)绘制吊装机位、路线等实施图;(4)编制操作、防护及管理措施。

　　(g)对塔式起重机：(1)根据塔式起重机的产品性能及安全使用规程，编制安装及拆除的方案;(2)设计轨道或塔式起重机基础及附墙装置;(3)制定检查、验收、使用、维修、保养等的措施。

　　C.安全专项施工组织设计编制的内容

　　(1)编制依据，分部、分项工程概况;(2)危险源识别、评估;(3)危险性较大分部、分项工程主要施工方案;(4)施工隐患的控制措施;(5)安全技术设计，设计计算书、施工设计图;(6)施工准备和施工要求，人财物计划、进度计划、质量检查与验收(标准、操作程序与验收人员)、安全管理和相关观测预警措施、现场平面布置图;(7)应急预案，应急领导小组、应急人员、职责，应急物资、器材和其他应急设备预案。应急反应预案，事故报告程序、事故报

　　告、事故现场处置、伤亡人员的应急处置、培训与演练、应急通信联络。

　　3.安全专项施工组织设计审查程序

　　A.安全专项施工组织设计在《项目实施性施工组织设计》编制的同时由项目总工组织工号专业工程师编制、项目总工复核、公司工程部组织安全、技术等部门审核、总工程师批准。

　　B.经施工单位审查后报监理单位专业工程师审查、监理单位总监签认。

　　C.编制、审核、审定人员亲笔签名并注明技术职称。

　　4.落实施工安全技术措施

　　针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患、安全问题、环节进行预测，根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施，是工程施工中安全生产的指令性文件，在施工现场管理中必须认真编制和贯彻执行。

　　三、施工组织方案和安全措施管理存在的问题

　　1.安全措施统一化：统一的防护模式，抓住了共性，给人视角效果好，但往往因忽视了防护的个体特殊性、针对性不足而引发事故。

　　2.安全交底原则性要求多、工程措施少：交底往往不是针对工程特性、工艺特性、施工方法提出的具体的工程措施，而是一大篇原则性的要求，用工程师的语言要求的具体防护做法草图普遍缺乏，导致交底缺乏具体的工程措施。

　　3.安全工程措施费用落实不到位：项目安全隐患整改有通知单，但查项目隐患整改派工单时，往往查不到。

　　4.职责不清：安全技术交底在企业中普遍存在由安全监督人员交底而不是由工程技术人员交底的现象。

　　四、安全专项施工组织设计的实施管理

　　1.项目部必须在图纸会审和编制《实施性施工组织设计》时对危险性较大的单位(部位)工程做好识别登记，并报企业工程部备案，同时抄报企业安全质量监察。

　　2.对已按专家审查报告完善、企业总工程师签认的专项安全施工组织设计，由技术人员向作业班组、人员交底，双方签字后实施。施工现场专职安全管理人员跟踪督查。做好检查验收工作。

　　3.施工企业工程技术部门、安全质量监督部门对危险性较大单位(部位)工程的项目部分别做好识别登记工作，加强管理和督查。

　　4.施工现场存在危险性较大分部分项工程时，应当在现场醒目位置挂危险性较大单位(部位)工程《重大危险源告知牌》，对危险性较大单位(部位)工程的名称、部位、施工期限、施工负责人、技术负责人、安全监督员等进行告知。

　　5.在实施过程中，项目部应严格按照安全专项施工组织设计组织施工。现场变化需要变更措施时必须重新启动审查程序。更多建筑安全管理请点击