安全管理是煤矿企业的永恒主题，安全文化是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的建设与发展，企业安全文化也就没有了根基。因此，搞好安全生产，做好企业安全文化建设，是社会发展和企业文化建设发展的要求，是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。

　　一、安全文化与安全管理的关系

　　建设企业安全文化最根本，最核心的问题是人的问题，是人的安全管理，人的安全教育素质，人的安全生产积极性和创造性地调动和发展问题。安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。 安全文化与安全管理是互相不可取代的。安全文化与安全管理是有机的统一，安全文化来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。

　　只有先进的安全理念才能规范职工的安全行为，理念是先导，理念是规范。龙东矿经过广泛征集，并经总结、提炼、归纳，逐渐形成了以下安全理念：一是“安全责任重于泰山，职工生命高于一切” 的安全责任理念; 二是“抓好不放心的事，管好不放心的人”的安全管理理念;三是“事前防范胜过事后救灾，制止违章就是拯救生命”的安全防范理念;四是“上标准岗、干标准活，做放心人”的安全行为理念;五是“安全就是幸福，安全就是效益”的安全价值理念;六是“党政工团，齐抓共管，群防群治，综合治理”的安全综治理念。通过广泛宣传，这些理念正逐渐成为职工的自觉行为。

　　二、徐庄煤矿实施安全文化教育的基本概况

　　所谓安全文化是指企业中所有成员在安全生产实践中，形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则，以及相应的规章制度和组织体系。

　　煤矿企业是一个特殊行业，时刻受水、火、瓦斯、煤尘、顶板，运输等的威胁，实现安全生产，是重中之重。近年来龙东煤矿狠抓安全宣传教育，安全工作范围不断扩大，宣传教育形式不断创新，人们从中受到了教育，但涉及到每一个人，我们的安全工作力度显然是不够的，井下“三违”时有发生，零星事故难以根绝，就是证明。煤矿事故多，伤亡大，不仅给职工家属带来极大的痛苦，同时也造成巨大的经济损失。煤矿每发生一起事故，都要付出数目可观的抢救费、医疗费、抚恤费、子女养育费等。因此，要加大安全文化教育的力度。

　　企业安全文化教育是落实“以人为本”管理理念的重要体现，是建立企业安全管理长效机制的重要基础，是规范职工的安全行为、实现自主安全管理的必备条件。近年来，我矿把安全文化教育当作一项十分重要的工作来抓，为安全生产提供了强有力的保障。

　　在安全教育中，龙东煤矿充分利用“爱情、亲情、友情、真情”的巨大感召力，以情感人，以爱暖人，增强职工做好安全工作的责任感，使安全教育收到事半功倍的效果。通过签订《夫妻安全公约》、“小手拉大手”等活动，让职工感受到浓浓的爱情和亲情;通过开展安全联保、导师带徒等活动，以及互提安全建议、互堵安全漏洞，相互提醒，共同促进，以工友情提高职工的自保互保能力;开展安全演讲活动，以真挚的感情和亲切的话语来感动职工，使职工深刻认识“三违”带来的危害;自编自演的安全文艺节目下区队巡回演出，使职工在生动活泼的活动中接受教育。

　　三、徐庄煤矿在安全文化教育方面的不足之处

　　(一)安全教育流于形式

　　个别单位在安全教育方面，流于形式，把有关安全工作的文件念一念，提几点要求便草草了事，并没有结合本部门的实际引导员工深刻认识安全工作的重要性。有的人认为安全工作是上级领导的事，领导怎么说就怎么干;有的人认为安全工作是安全管理部门的事，与其他部门关系不大等。这就导致企业员工安全责任意识不强，安全规章制度落实不到位。在一些单位，有关安全的规章制度落实起来走了样，开展安全工作时凭经验办事，沿用老模式等，这些都是安全教育工作的弊病。

　　(二)安全教育方式单一、陈旧

　　徐庄煤矿多年来在安全文化教育方面采用的形式单一、陈旧，安全文化教育缺乏吸引力和趣味性。现在的安全文化教育基本上是针对职工的心理状态、思想表现、工作行为以及安全素质进行教育的。教育中，把枯燥的专业术语，如何形象化，揭露它的深刻内涵，引申它的深刻意义，找出它的相关方面，而不是就事论事，一味地讲专业、技术课。

　　(三)安全教育针对性差

　　安全文化教育不管文化层次的高低，始终一个版本、一种模式的进行，在一线工人中，有些招工表上填写的是初中或高中文化程度，而实际是文盲，连自己的名字都不会写，甚至在年龄上也是档案年龄与实际年龄出入很大。在这样的年龄条件和文化素质下，很难达到安全文化教育的初衷。

　　(四)安全教育考核不严

　　没有考核的工作是无效的工作，考核不严、奖惩不明的工作是效率不高的工作。同样安全教育工作如果缺乏考核或考核不严，效果同样是不明显的，过去对安全教育活动考核，大多是在六好区队考核中附带进行，所占份量不大，没有和安全文化教育在煤矿企业中的位置相适应，且安全教育活动的优劣缺乏一个系统的考核评估标准，造成干与不干、干好干坏差不多的局面。

　　四、加强徐庄煤矿安全文化教育的措施

　　(一)注重实效，改进安全教育方法

　　企业安全文化建设是落实“以人为本”管理理念，是建立企业安全管理长效机制的重要基础，在安全教育中，把安全文化建设当作一项十分重要的工作，一切从实际出发，努力改进安全教育方法。

　　1、大小结合：就是抓安全教育要从大处着眼，小处入手，脚踏实地地搞好安全生产工作。做到了年度有安全教育的总体思路，每季有主题，每月有安排，把安全教育工作分解落实到日常工作中去。我们还开展了以“个人无违章、岗位无隐患、班组无事故、区队无轻伤、全矿无重伤”为主要内容的“五无”安全竞赛，形成了以个人保班组、以班组保区队、以区队保全矿的安全包保体系，做到了从小处入手保全矿的安全这件大事，把安全目标分解到个人、班组，使人人有目标，个个有责任。

　　2、声形结合：就是调动一切宣传工具，大力营造安全教育的浓厚氛围，让安全教育有“声”有“形”。并做到了“三贴近”、“三送到”，使安全教育贴近生产、贴近班组、贴近岗位，把安全教育送到井口、送到井下、送到社区。我们在井口安装了电视，每天播放安全教育片在2小时以上;组织安全宣讲小分队下区队宣讲，和职工进行面对面的交流，在井口设立了“历史上的本月”安全警示牌;为井下工作面制作了安全宣传牌板;女工深入社区家庭给职工家属发放安全小报;自编自演文艺节目，受到了大家的欢迎。“声形结合”使安全教育的磁场无处不在。

　　3、情法结合：就是把情感教育和法制教育有机地结合起来，通过感受亲情及由于违反法律法规而造成的危害进行对比，既感受到温暖又受到了震撼。家协组织入井职工家庭签订夫妻安全公约，筑起齐抓共保的家庭二道安全防线;组织女工绣制安全毛巾，送到井下采掘一线职工手中;组织女工深入到区队班组开展安全知识竞赛和安全谈心交流活动，带领家属深入到井下，让她们现场了解作业环境和劳动强度，感受气氛，从中了解亲人工作的辛苦，减少亲人在家庭的精力支出，全身心地投入到安全生产中，收到了以情感人、以爱暖人的教育效果;把解决职工的思想问题寓于为职工办实事之中，我们要求区队干部必须随时掌握职工的思想动态，有针对性地做好思想教育工作，管好不放心的人，抓好不放心的事，切莫让职工带着情绪上班。在职工中开展《安全生产法》的学习，举办“违章就是违法”大讨论，教育职工谁违法谁就要受到无情处罚。通过“情”与“法”的强烈对比，以情感化人，以法警醒人，安全教育达到了事半功倍的效果。

　　4、奖惩结合：就是奖励安全教育工作做的好的单位和个人，从严惩处“三违”人员。我们开展了“算清三违成本帐，遵章守纪保安全”活动，算“三违”给个人、家庭、集体、企业在经济上、精神上、政治上带来的巨大损失。通过开展“算帐”活动，不仅给个人敲响了警钟，也促进了单位的负责人进一步抓好安全工作的责任感。我们把安全教育纳入六好区队考核范畴，和单位的经济收入挂钩，和干部使用挂钩，和评选晋级挂钩。对“三违”人员实施放长假制度，放假期间只发生活费。所以，我矿“三违”现象大幅度减少，去年以来全矿杜绝了重伤以上事故的发生。

　　(二)创建安全教育考评体系

　　毋庸讳言，在过去安全教育工作中还存在着职责不清、目标不明、内容不实、体系不全、考核不严等问题，这些问题直接影响着安全教育质量的提高。为此，我矿探索建立了安全教育考核与评估体系，逐渐形成了一套系统、科学、长效的安全教育考评机制，有效地促进了安全教育质量的提高。

　　1、责任分解机制。制定了《安全教育活动考核与评估细则(试行)》，对各级组织、部门的安全教育职责和具体工作进行了具体的规定和详细的分解，明确规定各单位党支部书记是安全教育的第一责任者，区(科)队长是安全生产的第一责任者，车间工会主席是群众安全教育的第一责任者，团支部书记是青工安全教育的第一责任者，使安全教育职责清楚、责任落实。

　　2、考核评估机制。矿依据《龙东矿安全教育考核与评估细则》，对党委职能科室、纪委、工会、团委和基层支部安全教育工作进行全面考核评估，其内容包括安全教育职责、安全教育内容及形式、安全教育效果等。在安全考核评估中，结合各系统的实际，安全教育内容及形式根据各部门和单位的职责不同而有所区别,如工会侧重群众安全教育，重点是群众监督、二道防线、文娱传媒、环境宣传、安全文化;团委则侧重青岗监督、导师带徒;纪委侧重党员安全联保;基层支部侧重班组安全活动、示范监督、思想工作等。安全教育效果重点看各单位职工的安全知识掌握情况、三违发生率、轻重伤以上事故发生率、质量标准化工作等;机关安全教育效果还要加上基层对你部门安全教育的满意率。

　　3、组织协调机制。矿成立了由党委书记为组长，党委副书记、纪委书记、工会主席、安监站长为副组长的安全教育考评领导小组，负责指导协调全矿安全教育工作。各单位也相应成立了安全教育领导小组，对本单位安全教育工作实施指导、检查、考核。

　　4、奖惩激励机制。对安全教育搞得好的单位和个人给予奖励，对教育不力和存在事故隐患严重的给予处罚。考评结果直接和各单位绩效工资挂钩，在安全教育评估中获A级的部门和支部在六好区(科)队考核中加分，获B级的不奖不罚，获C级的扣分。

　　五、实施安全教育活动考核与评估的效果

　　(一)教育职责由模糊向清晰转变。过去各职能科室及基层单位的安全教育职责模糊不清，不知道本部门该干什么不该干什么，现在，一对照标准，就清清楚楚，不存在互相推诿扯皮的问题，也可以说工作中有了一把标尺。并要确定教育的主题和目标，避免了盲目性，使安全教育进一步规范化、制度化了。

　　(二)教育行为由短期向长效转变。由于安全教育的计划性，克服了过去一阵松一阵紧、拍脑袋、定思路的现象。目标明确，部门和单位都有自己的长效机制，也扭转了过去“上紧下松”、“你推我走”的被动局面。

　　(三)教育方法由单一向多样转变。考评标准中明确规定了安全教育的方法必须是多样的。如班组活动、情感教育、环境宣传、示范监督、思想工作等，必须多管齐下，安全教育才能发挥应有的效应。

　　(四)教育影响由局部向全面转变。安全教育评估带来的影响不只是局部的而是全面的，许多薄弱环节得到加强，如区队的安全文化建设，安全理念的培育，安全教育方法的创新、安全防范网络的建立等。

　　在安全文化建设中，一方面要继承和发扬过去在安全文化建设中创造和总结的好经验、好做法，使之在安全文化建设中进一步发扬光大，发挥更大的作用。另一方面，要与时俱进，不断创新，虚心学习和借鉴兄弟单位的先进做法，在安全文化手册的框架之内，充分吸收其安全文化的先进理念、科学内涵以及丰富的营养，在探索和创新中不断发展安全文化，持续改进安全文化，使安全文化在安全生产管理中发挥应有的作用，以此确保煤矿安全生产工作的健康、有序、稳定发展，促进安全生产工作的可持续发展。

　　参考文献：

　　1电力企业安全文化建设 作者：蒋庆其 编著 出版日期：2005.12

　　2安全文化新论作者：国家安全生产监督管理局政策法规司出版日期：2002.12.1

　　3企业安全文化建设――理论、实践与实例作者：永安世纪出版日期：2006.3.1

　　4吴召军，《小企业的HR管理》，《中国社会保障》，2004年7月

　　5项保华，《企业资源与能力分析》，《企业管理》，2001年12月