安全文化是安全生产的根本，建设安全文化，就是提高全民的安全素质，最终达到保障员工的生命安全，保护国家的财产安全，实现企业经营效益的目的。安全生产的实现要靠投入保障作为基础。提高安全生产的水平和能力，需要付出劳动的、经济的成本，安全的成本既是代价，更是效益。

　　如何在全面建设小康社会的进程中，实现我国的安全生产战略目标?原国家安监总局局长李毅中提出了“五要素”战略思想。本文对“五要素”的基本功能以及安全投入在“五要素” 中的作用进行初步探讨。

　　安全文化是根本

　　安全文化是安全生产的根本，是搞好安全生产的“五要”之首。安全文化最基本的内涵就是人的安全意识。“意识决定行为，行为体现素质，素质决定命运”。因此，建设安全文化，就是提高全民的安全素质，最终达到保障员工的生命安全，保护国家的财产安全，实现企业经营效益的目的。

　　围绕安全生产建设安全文化，其重点就是要加强安全宣传教育，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。安全意识首先是各级领导、相关决策者和经营管理人员的安全意识，政府各级领导干部要树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命和财产安全放在首位;各类生产经营单位要落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针;行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理体系，建立预防型、科学型和系统化的安全管理模式，制定和实施各种有效的事故应急预案，严肃事故责任追究和落实事故伤害人员的赔偿政策。全社会都要参与和加强全民和企业员工的安全培训，增强不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的能力。要建立“安全只有起点，没有终点”、“安全生产只有更好，没有最好的”认识观，安全是人类社会永恒的主题，安全生产是企业经营管理永远的命题。安全要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。

　　安全法制是利器

　　安全法制是保障安全生产的最有力武器。保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。为了保证《安全生产法》的基本要求在生产经营单位的生产过程中得以落实，首先要作广泛宣传，深入人心;二是要健全贯彻落实《安全生产法》的配套法规和标准;三是行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规;四是要逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。

　　安全生产法规健全，安全生产法规能够落实到位，安全生产标准执行达标，这是一个企业生产经营的最基本的要求和前提条件。

　　安全责任是灵魂

　　安全责任是安全生产的灵魂。安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度。安全责任制的实质是“安全生产，人人有责”。在安全责任体系中，第一位的是生产经营单位，它是安全生产的责任主体，安全生产责任制的核心就是要明确经营者的责任，强调法人代表、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实担起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，治理重大事故隐患，保障对安全生产的投入，制定企业的安全生产发展规划和保证新项目的安全生产“三同时”。第二，各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，因此，各级政府负有安全生产的监督管理责任。第三，各级专业性的安全生产监督、监察部门，承担着科学界定的安全生产监管职能，这就要求每一个安全生产监察、监督人员，要依法履行监管职责。因此，各级安全生产监督(督察)管理部门负有安全生产的监管责任。

　　建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究事故罪犯者的刑事责任，并随着市场经济体制的完善，强化和提高民事责任或经济责任的追究力度。一个政府领导有了责任心，就能科学处理安全和经济发展的关系，使地区社会发展与安全生产协调共进;一个经营者有了责任心，就能保证安全投入，落实安全措施，有了安全措施，事故预防和安全生产的目标就能够实;一个员工有了责任心，就能遵章守纪，执行安全作业程序，有了安全行为，事故就不会发生，生命安全就有了保障。因此，建立安全生产责任制，科学进行安全生产监管，是实现生产经营单位过程安全生产的有效法宝。

　　安全科技是手段

　　“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现安全生产的最基本手段。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，以科技兴安，是每个决策者和企业家应有的认识。企业要采用先进实用的生产技术，推行现代的安全技术，选用高标准的安全装备，追求生产过程的本质安全化，同时，还要积极组织安全生产技术研究，开发新技术，自觉引进国际先进的安全生产科技。国家要积极支持安全生产科学理论研究，发展安全科学技术，组织重大安全技术攻关，研究制定行业安全技术标准、规范，积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。安全生产法规健全，能够落实到位，安全生产标准执行达标，这是一个企业生产经营的最基本的要求和前提条件。每一个企业家和全社会都要建立“依靠安全科技进步，提高事故防范能力”的观念。

　　安全科技水平决定安全生产的保障能力，因此，安全科技是事故预防的重要手段。只有充分依靠安全科学技术的手段，生产过程的安全才能实现。

　　安全投入是保障

　　安全生产的实现要靠投入保障作为基础。提高安全生产的水平和能力，需要付出劳动的、经济的成本，安全的成本既是代价，更是效益。从经济学的角度，安全投入一是活劳动的投入，即专业人员的配置;二是资金的投入，用于安全技术、管理和教育措施的费用;从安全活动和实践的角度，安全文化建设、安全法制建设和安全监管活动，以及安全科学技术的研究与开发都需要安全投入来保障。因此，安全投入是安全生产的前提、基础和保障。科学的投资原则和机制，合理的投资比例和结构是发展安全投入保障战略要解决的问题。我国需要建立多元化的安全投入机制，即国家、企业、社会，甚至个人有机结合的投入机制。但企业是安全投入的主体，要按规定从成本中列支安全专项资金，加强财务审计，确保专款专用。中央和地方政府要支持困难企业的安全设备和技术改造，困难企业要有治理事故隐患的政策措施，并严格依法执行。社会团体和个人公益性投入也是重要的方式，同时发展社会保障和商业保险机制，使安全投入的保障有多种方式和渠道。