一、当前基层安全事故应急处置体系的现状

　　(一)基本情况

　　近年来，我们先后经历了“非典”、危化品泄漏、矿难事故、交通事故、森林火灾等事故，特别是“5.12”地震等一系列灾害，面对这些突如其来的突发事件，各级党委、政府高度重视，精心组织，主要领导第一时间主动靠前指挥，充分调动了广大干部群众、各级各部门公安干警以及武警指战员官兵、民兵预备役官兵全力进行抢险、抗灾，共同成功处置了各类突发公共事件。在处置突发事件的过程中，特别是市、县基层政府立足实际，总结经验，不断完善方法和预案，总体运行良好，但还存在许多不尽人意和薄弱环节。

　　(二)存在问题

　　1、落实责任的具体工作不到位。

　　一是一些基层领导和企业重视程度不高，排查隐患不认真，缺乏安全常识和专业知识，只看表面现象。突发安全事故虽然具有很强的突发性、偶然性，但是，在一定程度上采取措施是可以预防和避免的。在发生事故时，可以把损失降到最低，因此，需要加强对预案的熟悉。二是各单位对制定的预案从未进行过培训和演练，有关部门和企业制定相关的突发安全事故应急预案，但从没进行过培训演练，甚至连最基本的手提灭火器的正确使用都不会，因此，当突发事件来临时惊慌失措，无法实施，错过应急救援最佳时机，从而扩大事故。三是责任落实不到位，应急救援职责不清，人员未落实，遇突发事件无专业人员指挥、无人组织救援、无人分工等造成混乱。

　　2、应急组织体系不完善。

　　一是缺乏系统地组织体系。按照国家要求和适应新时期形势要求，各级各部门应把建立突发公共事件的预案(包括省、市、县、镇、乡、村社区都应全部建立)纳入运行体系内，而目前仅在一些重要部门、重点企业建立组织体系，还缺乏一套完整的组织体系。二是缺乏组织协调统一的运行平台，按照《国务院突发公共事件总体应急预案》的要求，各级各部门应设立突发公共事件应急管理统一指挥平台。目前，大部分市、县两级还没有统一办公平台，而是借助“110”、“119”指挥平台，各行业重要部门各自为阵、各自指挥，没有形成统一协调，很大程度上浪费了资源。如：卫生系统、公安系统、消防、环保、安监、水务(防洪)、护林防火等重要部门都是按各自系统在运行，没有整合信息资源，形成合力，统一运行。

　　3、应急救援专业人才、专项资金、装备得不到保障。

　　(1)目前县一级的应急救援体系中的应急救援专业技术人员得不到保障，应急救援专家库还没建立，致使发生突发事件，涉及到专业技术，八方寻找专业人员，事必延误处置突发事件的有利时机。

　　(2)应急救援财力不到位，没有建立应急救援储备金制度，虽然财政建立了专项资金，但是要细化到各部门和平常购买一定数量的设备、装备，加强演练等就无法得到有效保障和有效运行，突发事件后，显得束手无策，特别是需要专业设备就相当困难。

　　4、隐患排查后，落实整治隐患项目难度较大。

　　按照当前安全管理的要求，每季度要求各级、各部门、企事业单位在不同时期、不同阶段认真排查隐患，分类上报，较大隐患还实行了政府挂牌限期督办整治的制度。但每年大小隐患排查上报上百件，这就需要一笔庞大的资金作保障才能彻底完成隐患的整治，特别是公共场所和基础设施方面的隐患，由于无法落实其结果只有采取临时监控措施维持现状，致使一大批隐患得到不彻底解决，特别是县级以下基础设施，如：乡镇公路、桥梁、建筑物、水库、地质灾害等方面隐患尤为突出。

　　二、树立科学发展观，提高基层突发安全事故处置能力的对策

　　突发安全事故机制的建立与管理是一个庞大的社会系统工程，涉及到诸多要素和环节，对突发安全事故的有效控制和处置是各级党委、政府执政能力的体现，也是全面贯彻落实科学发展观以人为本的根本要求，在经历“5.12”地震后，我们更加体验到建立突发安全事件机制的必要性和紧迫感。各级党委、政府、各部门作为突发安全事故的控制者与处置的具体实施者，应当以科学发展观为指导，建立完善统一、协调、信息畅通、反应灵敏、科学有力的保障机制，应对突发事故的宣传机制，反映快速的联动机制，考核、监督、责任追究为一体的管理机制，以科学发展的眼光，建立长效管理机制，才能确保以人为本、社会稳定、经济健康可持续发展的形势需要。

　　(一)建立健全组织体系建设

　　首先，使各级领导牢固树立以人为本和安全责任重于泰山的思想，认真落实责任，做到科学发展、科学重建，进一步完善应对突发安全事故的应急预案，把组织机构联动宣传、岗位责任制建立到乡镇、村、(社区)，同时加大安全基本知识的普及和应急演练，做到家喻户晓。

　　其次，在市、县两级建立统一完善的应急信息指挥平台，整合信息资源，实现统一协调、统一指挥、统一控制，覆盖本辖区各个行业和领域。

　　同时，对重大危险源、重点部位高危行业建立电脑远程监控平台系统，实行视屏远程监控，对于无法落实整改的项目也可纳入远程监控。

　　(二)科学整合应急救援各项资源

　　在目前县级基层财政困难的情况下，一是落实建立应急救援储备金制度，对于从事高危、高风险行业单位实行安全保证金制度，多方筹集资金，做到奖励和惩罚相结合。二是科学整合行政辖区内国有大中型企业的应急救援装备、设备，摸清底数和基本情况，实行登记注册台帐，一旦发生应急救援险情，以便统一调配使用。三是科学整合本辖区内国有大中型企业中的专业技术人员，特别是危险化学品方面的专业人员，建立政府应急救援专家库，一旦发生应急救援险情可以统一调配使用。

　　(三)建立健全重大隐患排查和治理机制

　　一是建立隐患台帐，分类评估，制定隐患治理规划，一时无法治理的采取有效措施实施监控。二是实行隐患限期整改跟踪制度，加强监督和落实整改力度，控制好隐患源头，推行政府挂牌督办限期整治隐患制度。对于一时无法整改的要坚决采取停止使用、停止生产、停止经营等强制措施。

　　(四)加大宣传教育和应急演练

　　一是利用多种宣传教教育形式，是普及全民安全意识的基本手段，同时建立训练有素的应急救援队伍。二是分行业定期组织一定规模的应急救援演练，专业部门要经常开展指导与模拟演练和经验交流。

　　三、树立科学发展观，指导各项工作

　　在开展深入学习贯彻实践科学发展观活动中，作为地震灾区就必须要把学习活动与实际工作紧密联系起来。首先要围绕加快推进科学重建、加快推进科学发展观这两个主题来开展学习贯彻活动和开展各项工作。其次，就是要在政务工作中以树立科学发展观的思想，做好本质工作，统筹兼顾，科学规划，协调发展，兼顾各方，认真搞好调查研究，充分听取群众意见，科学决策，加快推进经济发展，加快推进灾区重建工作，那么我们的安全生产工作也必须在科学发展观的思想指导下，帮助企业树立可持续发展的理念，长期发展、科学发展、可持续发展，在以人为本的前提下，以科学发展观指导安全生产工作，特别是要对矿山、冶金、建材、危化品生产等行业的可持续发展，环境保护、资源综合开发和科学利用、事故隐患消除等方面认真实践科学发展观，推广科学管理、科技装备，提高企业生产能力和管理水平，减少污染、减少事故发生，实现人与自然、人与社会的和谐造福于人类、造福于子孙后代。最后实现真正意义上的科学发展。