【摘要】矿山应急救援是安全生产应急救援工作的重要组成部分，简述了矿山应急救援体系的重要性，重点介绍了矿山应急救援系统的组成、响应程序以及存在的问题。

　　【关键词】矿山应急救援;响应程序;问题

　　矿山应急救援是安全生产应急救援工作的重要组成部分。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局确立的抓好安全生产“五项要素”的落实、建设“六个支撑体系”的总体工作思路，其中很重要的一项就是建立矿山应急救援体系，加强矿山应急救援工作，且《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了加快全国生产安全应急救援体系建设的要求。

　　1 矿山应急救援系统

　　1.1 建立矿山应急救援系统的意义

　　由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可避免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。因此，如果在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密计划，而在事故发生时采取及时有效的应急救援行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。

　　1.2 矿山应急救援系统

　　矿山应急救援系统应包括以下主要内容： 应急救援的组织机构;应急救援预案;应急培训和演习;应急救援行动;现场清除;事故后的恢复和善后处理。

　　2 矿山应急救援体系响应程序

　　我国目前的标准化应急响应工作程序按过程分一般可分为接警、响应级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束几个过程

　　2.1 事故灾难发生后， 报警信息应迅速汇集到应急救援指挥中心并立即传送到各专业或区域应急指挥中心。性质严重的重大事故灾难的报警应及时向上级应急指挥机关和相应行政领导报送。接警时应做好事故的详细情况记录和联系方式等。报警得到初步认定后应立即按规定程序发出预警信息和及时发布警报。应急救援指挥中心接到报警后，应立即建立与事故现场的地方或企业应急机构的联系，根据事故报告的详细信息，对警情做出判断，由应急中心值班负责人或现场指挥人员初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，通知应急机构后和其它有关部门响应关闭。

　　2.2 应急响应级别确定后， 相应的应急救援指挥中心按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援指挥中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、派出现场指挥协调人员和专家组等。

　　2.3 现场应急指挥中心迅速启用， 救援中心应急队伍及时进入事故现场，积极开展人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态仍无法得到有效控制，向上级救援机构(场外应急指挥中心)请求实施扩大应急响应。

　　2.4 救援行动完成后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

　　2.5 应急响应结束后应由应急救援指挥中心按照规定程序宣布应急响应结束(关闭)。

　　3 矿山应急救援体系存在的问题

　　我国事故应急救援的发展大致经历了两个阶段:初始阶段和快速发展阶段。我国目前的事故应急救援工作，虽然有了一定的基础，但是没有形成明确、统一、系统的应急体系，远远不能适应我国国民经济发展和安全生产工作的需要。我国应急救援工作存在的问题主要表现在以下几个方面：

　　3.1 应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，这些应急救援力量在指挥和协调基本上仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。

　　3.2 应急管理薄弱，应急反应迟缓我国多数地方与部门没有明确的应急工作的统一管理机构，整个应急救援体系缺乏统一规划、监督和指导。

　　3.3 应急装备数量不足和落后，救援能力差在我国矿山和化学事故应急救援中，企业的救护队和消防队起着十分重要的作用， 但企业应急队伍的建设普遍存在重视程度不够、经费不足的现象，应急装备和消防系统及器材的欠帐较多、数量不足，而且缺乏有效的维护，一旦发生重大事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效发挥应有的应急救援能力。

　　3.4 应急法制基础不健全

　　缺少统一的紧急状态立法，对各种紧急状态的共性问题缺乏统一规定，导致出现紧急状态后，政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位，严重影响了及时、有效地应对重大事故。有些应急制度是由部门规章或者规范性文件确定的，规范性不强、效力不高，相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾，不利于有关部门工作之间的协调与配合。

　　4 小结

　　矿山应急救援体系的建设仍是一个漫长的过程，需要更多的人对其进行深入地研究。

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