【摘 要】：目前我国的建筑施工安全事故频发，安全生产形势十分严峻。建设工程五方责任主体不履职，个别施工现场安全隐患突出。建设工程安全监督部门人手少，建筑工地数量逐年增加，现有的监督手段和模式已经不能适应新时期建筑业的发展需要。在这样一种行业背景下，眉山市住建局自主研发了建设工程安全管理数字化监控系统，又称为“建安网”。它实现了远程查看、行业测评、分级管理等功能，提高了建筑工地的监督管理效率，规范了五方责任主体的安全生产行为，从根本上提升了建筑业的安全管理水平。

　　【关键词】;建筑施工 安全管理 数字化 监控系统

　　近年来，我市、我省乃至全国范围内的建设工程，无论是体量、数量、高度或是复杂程度，都有大幅度的增加，而建筑业从业人员的素质却呈总体下降趋势，很多务农人员放下锄头拿起砖刀就成了建筑工人，有的施工员拉起几个班组长就敢成立建筑施工队，部分监理公司的监理员虽考取了有关资格证书但没有任何监理经验，甚至一名监理员同时对多个项目实施监理工作，从而造成五方责任主体管理不到位、人员不到岗、责任不落实、违法分包、违规挂靠、层层转包等问题尤为突出。另外，建设工程安全监督部门的监督人员几乎没有实质性的增加，平均到每个监督员身上的监督任务从前几年的人均监督面积5-10万平米增加到现在的50万平米左右。多种原因致使建设工程安全事故频发。如，造成58人死亡的某市建筑外墙保温装修施工工地火灾事故、造成8人死亡的某市机场引桥工程支模系统垮塌事故、造成7人死亡的某市住宅小区开发工程施工电梯吊笼坠落事故等，给国家、人民群众的生命财产造成了巨大损失。

　　如何结合行业特点，创新监管模式，减少事故的发生，成为了所有行业主管部门和监督部门的新课题。新的历史条件，新的社会环境，迫使眉山市住建局一班人科学论证、大胆探索，采取市场化运作方式，自主研发了一套贴近任务、贴近需要、贴近实际，操作简便的“建安网” (建设工程安全管理数字化监控系统)。

　　一、“建安网”系统的主要功能

　　建设单位、施工单位、监理单位以及主管部门均可使用“建安网”对有关工地实时开展管理工作，达到对施工现场的安全生产、文明施工、质量监督、治安联防、环境治理等内容的全程跟踪、全程监管、全面覆盖。系统的主要功能有以下五点：

　　(一)实时远程查看。这是“建安网”的基本功能，是系统的“眼睛”。通过系统监控平台交换数据，管理人员利用网络通信及授权密码就可以在指挥中心、单位办公室、家里，甚至是出差在外地，均可对施工现场实时图像和前端摄像机进行浏览和控制。

　　(二)行业测评管理。这是“建安网”的重要功能，是系统的核心。指挥中心在实施远程查看的同时，通过电脑软件，可对任一工地进行实时评价打分，对人员点到、文明施工、脚手架检查、基坑支护、“三宝四口”防护、塔吊、起重吊装、禁限、新型材料、社会治安等10项重点内容实施巡查打分，并实现自动统计、自动分析，自动生成日报、月报、季报以及年报等。

　　(三)用户分级管理。这是“建安网”的延伸功能，是系统的拓展。系统有完善的权限管理功能，根据用户的不同，区分授权权限，开展不同的工作，实现远程浏览工地实时信息，确保各方面工作人员有效履职。

　　(四)实时图像处理。这是“建安网”的辅助功能，是系统的补充。客户端软件提供图像抓拍和打印功能，若管理人员发现被监控工地现场存在安全隐患，只需在监控屏幕上点击按钮就能把所需图像保存在本地电脑中。

　　(五)历史记录查询。这是“建安网”的存储功能，是系统的仓库。在施工现场安装内置硬盘视频服务器，储存记录施工现场视频录像，管理人员通过客户端软件，可以随时调用这些录像资料，实现历史记录的查询，便于调查取证。

　　二、建筑工地使用“建安网”系统的作用

　　建筑工地安装使用“建安网”，其作用主要有以下几点：

　　(一)加强了五方责任主体的监管力度。首先，系统的应用将对施工现场起到全过程的监督，具有较强的威慑力，促进现场人员规范施工、自觉遵守操作规程。其次，系统的应用还能使建设行政主管部门及时督查施工现场有关人员的上岗情况，有效杜绝安全管理、人员不到岗、责任不落实以及违法分包、违规挂靠、层层转包等现象。

　　(二)提高了安全的监管效率。之前，无论是行业主管部门，还是企业自身，对建筑工地的管理方式主要是依靠管理人员深入施工现场，而往往由于人手少、项目多、范围广，以致在建设工程安全监督工作上存在监管不能及时到位、不能全程跟踪等漏洞，容易出现安全事故。以眉山市建设工程质量安全监督站为例，以现有6名安全监督员对市区150个约380万平米的建筑工地巡查一遍，需30天左右。“建安网”系统应用后，对安全监督人员而言，相当于长了一双“千里眼”，无论建设工程量有多大，监督人员身在何处，都可通过系统适时掌握现场施工的动态情况，及时发现问题、及时整改隐患，提高安全生产和工程质量监管效率。

　　(三)提升了监管工作的科技含量。建筑工地安装使用“建安网”，将使监管部门改变传统的管理模式，实现管理模式的创新。同时，计算机技术和互联网的应用，又可以十分便捷地通过手机实时查看施工现场，真正实现监督管理的远程化与实时性，杜绝了人情观念，提高了建设工程管理的科学性、有效性，是科技兴业的具体体现。

　　(四)促进了建筑行业健康有序发展。“建安网”实行等级评定，按优、良、中、差四个等级进行打分，对问题多、隐患大的在建工地进行重点监管。同时与企业三类人员扣分系统、安全生产许可证动态管理系统、信用体系等有机结合起来，有效促进企业加强自身管理，维护企业自身利益。系统的运用将进一步规范施工现场的管理，有效治理工地乱象，促进城乡环境综合治理。同时有效遏制斗殴、盗窃等犯罪现象，促进社会和谐发展。实现了监管者与监管对象双脱离，杜绝吃、拿、卡、要行为，提升了政府和主管部门自身形象。

　　三、 “建安网”系统试运行期间的效果

　　建安网试运行两周以来，试点的工地安全管理水平有明显的提升，个别工地甚至有翻天覆地的变化，如：实验中学工地，由之前几乎“最差”的工地，一跃变为了“较好”的工地。同时，各方面管理人员空前重视现场管理，有的开发商主动前来联系要求成为试点工地。另外还有其他市级部门在参观了“建安网”后，决定在其管理的工作范围内效仿“建安网”，建立有关远程监控管理系统。“建安网”的试点工作取得了良好的社会效益、安全效益和经济效益。同济大学胡玎教授实地查看“建安网”系统后称：“眉山市住房和城乡建设局在建筑领域的创新管理模式，势必为建筑行业发展做出巨大贡献，我将作为教学案例在同济大学宣传和推广”。建筑工地安装使用“建安网”，相对于传统的管理模式实现了质的飞跃。它作为一种科学、高效的工程监管手段，是实现政府、开发商、施工企业、从业人员多方共赢、多方满意的创新举措，是减少安全事故的重要手段，是落实科学发展观的重要体现。