党的十六大提出在本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，天津市政府即将带领全市人民跨入“三步走”战略的第二步，广大人民群众日益增长的健康需求，给我们卫生监督机构提出了更高标准和要求，作为大众健康的卫士如何更好地维护经济秩序，更好地维护社会稳定是我们工作的重中之重。为了探索卫生监督机构管理模式运用规化管理学理论，需要我们不断地解放思想，实事求是地研究和探讨。通过1年的实践，我们得到这样的结论，建立高效务实的管理模式是做好卫生监督执法工作的关键。本文就如何进行实践阐述如下。

1 统一思想，转变观念

卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制建设的重要组成部分，为了塑造卫生执法队伍在社会上的良好形象，树立卫生执法威信，扩大卫生执法的影响，首先要有一个科学的现代化管理思想。我所改变以往重收费，轻监督，单一执法的做法，提出以抓监督质量来带动各项工作上水平的工作思路，高起点、高标准规范各项执法程序，以实现质量年、规范年、效益年为目标，努力实践在执法中服务，服务中执法的科学内涵。在改革过程中求发展，在发展中求稳定，为开展食品卫生监督量化分级管理，在理念上实现了新跨越。

2 整合组织机构，明确工作目标

要实现卫生监督执法工作的跨越式发展，必须打破传统的经验型管理组织，建立现代化的管理组织形式，确立管大放小的工作思路，以区域划分监督职能，突出现代化管理功能，充分体现了事前监督向生产和经济过程监督转变的组织形式。

2.1 调整科室设施和人员结构 建立了以监督科室为执行机构，监测科室和法制科室为监督执行机构，审批证照科室为反馈机构，所领导班子为指挥中心的组织体系。在科室设置和人员结构上，测重监督科室，形成科学的金字塔结构，切实体现了上级指令有执行，执行过程有监督，执行效果有反馈的封闭回路式的组织系统。

2.2 对突发事件的应对 为了增加快速反应能力，挑选业务骨干以兼职的形式成立了突发公共卫生事件处理小分队，以应对各种突发事件的处理工作，体现了组织的灵活性，符合管理学的弹性原理。

通过组织结构的改造调整，使我所的工作既有分工，又有协作，且目的性明确，整体性强，层次清晰，从而为提高工作质量和管理水平打下了坚实的组织基础。

3 规范工作程序，实现目标管理

具备了完善的组织结构，在管理过程中要运用一系列的现代管理方法，以达到组织目标的实现。

3.1 建立和完善内部管理机制，全面落实执法责任制

3.1.1 建立依法行政，执法有力的卫生监督目标的前提是规范执法行为，落实执法责任制 我所针对卫生许可证审批，日常性监督，行政处罚，监测采样等工作，在原有的工作制度基础上，又制定了《卫生许可证审批发放暂行规定》、《工作目标管理综合考核标准》、《行政处罚案件审批权限的暂行规定》、《卫生监督文书评价工作程序》、《检测内部工作程序》，《卫生行政处罚文书传递工作程序》、《卫生行政处罚案卷归档要求》等14项规章制度，对规范监督员执法行为，落实执法责任制，起到了有效的制约作用。

3.1.2 狠抓队伍建设，树立卫生监督新形象 只有一个团结、高效、务实的领导集体，才能带出一支朝气蓬勃，能打硬仗的执法队伍。内强素质是外树形象的前提，开展各种形式的学习培训，是提高监督员业务、法律素质的有效手段。一是参加上级有关部门举办的各种培训及专业会议，全年有50人次参加各类培训班；二是将所内每周五学习培训制度化，由所长、科长、业务骨干主讲，全年共开展法律法规及业务知识的学习培训12次，参加培训300人次；三是在所内开展法律文书书写评价、评比活动，卫生突发事件模拟演习等形式的岗位练兵，使总体素质，执法水平及社会形象全面提升。

3.1.3 加大资金投入，促进管理手段现代化 我所为提高办公效率，实行人性化管理，增加凝聚力，加大资金投入，购进电子计算机多台；二是购进大量办公设备及娱乐设施，为员工及外来办事人员提供一个舒适的环境，提出了以环境促素质及文明办公“十不准”公约；三是加大投入的同时，实行节支。要求员工从节约每一滴水做起，从我做起，四是科学管理，财务公开，实行“三不动”原则，即用于发展的资金不能动，实行专款专用，合理利用财务资源。

3.1.4 实行激励机制，调动职工积极性 对在工作中表现突出，完成任务质量高的个人与科室，及时进行表彰奖励，对在工作中出现纰漏，影响整体处理结果的人员进行相应的处罚。从而充分调动了全体员工的积极性和自觉性，促进了监督工作。

3.1.5 注重人才，储备后劲 根据管理现代化的要求，人才管理的好坏是关系到事业成败的战略问题，是长远发展的关键。一是运用竞争上岗的原则选拔中层干部，二是开展专项业务传帮带活动，旨在培养具有指挥才能，参谋才能、监督才能、执行才能和各种专业知识的现代管理人才，为监督所的发展奠定基础。

3.2 执法与服务相结合，加大执法力度，依法行政 在整顿市场经济秩序，规范企业生产经营行为方面，我所紧紧围绕百性的“米袋子”、“菜篮子”等一系列关系到百性安康的民心工程，加大执法力度，依法行政。

3.2.1 专项整顿 开展各类专项整顿10次，每一次项检查都做到有计划、有组织、有措施、有处罚、有结果。

对全区各类管理相对人进行摸底调查，对其房屋租赁、经营面积、卫生管理及法人代表基本情况进行拉网式的4次质控普查。对办换证程序中专项整顿，依法向被监督单位提出提供《承诺书》、《卫生制度》等8项要件的要求。对全区大、中、小餐饮单位的从业人员健康体情况进行了3次拉网式检查，从源头上消除了广大消费者的饮食卫生隐患。对区内大中专院校、中小学及幼儿园食堂、小卖部及学生奶订购情况的专项整顿，保证最大程度地控制学生集体食物中毒事件的发生。对超市、集贸市场的专项整顿，市场得到了有效净化，食品生产经营索证意识不断增强。有针对性地对非法扩大宣传，标识不清及假冒伪劣保健食品开展两次大规模的专项检查，对严重违法经营单位依法予以处罚。另外，对医疗废物处理工作进行了监督检查，起到了良好的效果。

3.2.2 打击违法行为，扩大宣传力度 在食品卫生监督工作中，通过日常监督专项治理、公布举报电话、公仆坐堂等方式，全方位，多层次，广覆盖开展查处活动，共受理各类案件47起，分别予相应的处理，其中立案查处32起，罚款近7万元上缴国库，没收、销毁非法食品1.2t，取缔黑窝点17户。

我所充分利用新闻媒体对大型执法检查、专项整顿、宣传培训等活动予以报道，并公布部分卫生检测结果，宣传名优产品及企业，指导消费。

3.2.3 开展执法与服务相结合 推出“简化程序、主动服务、廉洁执法”三项承诺。对下岗特困再就业职工，民营企业实行重点扶持与保护，开展“食品卫生法宣传周”活动，执法人员走上街头，开展“注重食品安全，维护自身健康”为主题的展示活动，提高广大群众依法保护自身利益的意识。

4 取得成效

经过1年的管理与实践，给我所工作带来从未有过的历史性突破，实现社会效益，经济效益双赢的成果，实现全年健康体检人数达15 000余人，比去年同期提高87.5％，经济收入比去年提高46％，监督入户频次400％，监督覆盖率100％。

5 今后发展的几点设想

首先，进一步深化体制改革，树立大卫生、大市场观念，监督与防病协调统一，其次，建立局域网，使管理工作信息化、网络化，再次，建立物资保障体系，使物资管理规范化、条理化，为处理突发公共事件提供充足快速的物资保障，最后，继续提高监督员的综合业务素质，不断提高卫生监督执法水平，保障我区人民健康。

（刘旭明 刘家锦）