安全生产行政执法工作是安全生产监督管理的一项重要工作。在依法治国、依法治安的背景下，面对招商引资力度加大、全民创业蓬勃兴起的大环境，企业数量逐年上升的趋势，如何做好安全生产行政执法工作，是我们安全生产监管部门面临的一项课题。为此，江都市安监局在这方面做了一些有益的探索，并取得了初步成效。该市执法大队连续三年被扬州市评为先进单位，被江都市评为“法制建设”先进集体，行政执法卷宗被评为“十佳”卷宗。

一、以体系建设为抓手 着力规范行政执法行为

建立和完善安全生产行政执法体系是规范安全生产监察执法的重要前提和依法行政的基础保障。通过责任制落实、制度建设、强化监督制约和进一步规范行政执法、完善权力制衡，保证依法行政工作的顺利开展。

1、强化行政执法责任制。为切实加强对行政执法工作的组织领导，安监部门必须根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，依法界定了执法职责，科学设定了执法岗位，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制，对违规的必须以铁的手腕实行一查到底，坚决给予责任追究。

２、强化行政执法制度建设。为适应安全生产工作的新要求和新形势，加快推进行政执法工作的法制化、民主化、科学化和规范化进程，近年来江都市安监局结合实际，制定并完善一系列安全生产监察执法工作制度，先后出台了《行政执法岗位责任制》、《行政执法案件审核和备案审查制度》、《行政执法检查制度》、《错案责任追究制度》、《重大行政处罚决定集体审查制度》、《行政执法投诉制度》、《行政执法考核奖惩制度》等十多个行政执法专项制度。对执法岗位、执法人员的职责、任务、权限、范围、标准作出了具体规定，通过制度规范了行政执法人员的行为，为依法行政工作顺利开展提供了制度保证，并在全市进行了推广。

３、强化行政执法监督机制。在行政执法工作中要防止有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法现象的发生，必须着力提高执法工作透明度，完善民主监督制度，建立“阳光型”安全监管。江都市安监局在行政执法工作中，建立了内外监督机制，在内部监督上，设立了法制科，对每一起行政执法案件的法律法规适用、自由裁量权把握、执法行为等方面实行全方位、全过程监督。对社会公布了安全生产监管、监察“十项承诺”，对本局的行政许可项目以及相关工作制作了流程图，在政务网上进行公开。对结案后的案件，及时通过安全生产网和公示栏向社会进行公示，专门安装了两部举报电话。在外部监督上，江都市安监局在全市各行各业重新聘请了１８名安全生产行风监督员，定期组织开展安监人员作风评议活动，不定期召开各有关人士座谈会，广泛听取、征求社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议。

二、以提高人员素质为核心，着力打造行政执法精兵

要提高行政执法人员依法行政能力和执法效率，树立良好的安监队伍形象，必须坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，采取多种措施，全力打造一支法律意识强、执法本领硬、廉洁高效的行政执法精兵。

1、狠抓人员素质提高。面对复杂的安全生产工作，必须架构和建设统一协调、职能到位、高效权威的安全生产执法机构。要通过不同的形式，进一步拓宽执法人员的知识面，着力提高安监执法人员的依法行政能力。一是要选专业人才，要选用安全业务能力强、法律知识较高的人才进入执法队伍，从知识结构上提高执法能力；二是要加强培训，要求根据行政执法面广的特点，组织行政执法人员参加市各种安全生产学习班、培训班、专题班，使他们进一步学习理解安全生产相关法律法规。同时还要积极鼓励行政执法人员参加自学，到目前为止，江都市安监局有7人获得全国注册安全工程师资格，5人在读。

2、狠抓持证上岗。必须依据法律、法规的要求，把行政执法人员持证上岗作为提高执法能力和执法质量的前提，所有行政执法人员必须参加上级部门以及法制部门举办的上岗培训和考试，具备执法资格后方可开展行政执法工作。

3、狠抓廉洁行政。为全力打造“廉洁型”安监，安监部门必须把安监执法人员廉洁行政作为提升安监形象重要环节来抓，制定严格的廉洁制度，明确要求行政执法人员在安全生产监管、监察工作中，不得接受吃请，不得收礼品，不为受理对象说情，不办人情案，通过狠抓廉政建设，提高办案速度和质量，维护安监执法人员的形象，提高安监威严。

三、以规范程序为提前，着力提高行政执法办案质量

行政执法案件质量，不仅是检验执法人员对安全生产法律法规掌握程度的标尺，同时也是督促行政执法人员规范行使职权、切实履行职责的重要环节。

1、严格案件审查。为确保行政执法案件的准确性，对立案查处的安全生产违法案件必须严把审查关，实行“三审”制度。一是“自审”，对立案查处的案件由承办科（队）进行内部自行审查；二是“初审”，由承办科（室）将自审后的材料送案审委办公室进行初审；三是“会审”，初审合格后，提交局长办公会进行集体审查。到目前为止，江都市安监局立案查处上百件安全生产违法案件，无一起行政复议、行政诉讼、行政赔偿和行政过错责任追究。

2、严格证据取集。要使每一起立案查处的案件成为“铁案”，行政执法人员在案件调查、认定过程中必须做到事实清楚，适用法律法规准确。江都市安监局执法大队对该市樊川镇鞠家组的一企业进行执法检查时，发现该企业现状与领取安全生产许可证时有所改动，该企业不服。为进一步做好取证工作，确保准确性，派专人赴省调阅该单位领证时的相关资料，想方设法找当事人进行了解取证，在铁的证据面前，该企业负责人承认了违法事实，并自愿接受了行政处罚。

3、规范自由裁量权。为克服行政处罚中的随意性和盲目性，努力做到处罚度与违法行为实施、性质、情节、社会危害程度相当，体现公平、公正，江都市安监局制定了《安全生产行政处罚自由裁量权实施办法》，根据法律法规的要求、标准，结合实际情况，对照违法程度，对行政处罚项目进行细化并明确具体处罚额度。通过自由裁量权的实施，使行政处罚权得到了有效约束和规范。

4、实行说理式告知。为切实起到教育当事人的作用，体现人性化执法，应建立行政处罚说理式告知制度。立案查处的安全生产违法案件经集体讨论作出决定后，执法人员在规定的时间内告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据，以及当事人依法应当享有的权利，通过说理式告知既能消除当事人的抵触情绪，同时也能提高当事人依法从事生产经营活动的意识。