1前言

乡镇工业是我国社会主义建设的重要组成部分，是我国农村工业的必由之路。近年来，乡镇工业迅猛发展，已成为我国农村经济和国民经济的重要支柱。目前，乡镇工业在组织、管理、技术等方面还存在许多问题，尤其是职业安全卫生工作，亟待发展和提高。依据国情，借鉴日、美、欧等国外中小企业政策与管理的成功经验，利于加强我国乡镇工业的职业安全卫生工作，并使之健康发展。

2国外中小企业的发展状况

由于各国的社会经济情况不同，对中小企业的定义也不尽相同，至今国际上仍没有一个统一的标准。一般是指相对于大企业而言经营规模较小的经济单位。大多数国家规定中小企业都以量来确定，量的依据通常有企业的从业人数标准、资本金额标准和销售额标准等。纵观各国标准，500人以下为大致相同的中小企业标准。以此看来，我国乡镇工业是以中小企业为主体的。

由于各国国情不同，中小企业的发展也各具特点。多数国家中，中小企业所占比例很高，且企业数量不断增长。据统计，中小企业约占发展中国家企业总数的90%左右。即使在工业高度发达的国家，中小企业的数目也占绝大多数。根据美国商务部的报告，美国企业中雇员少于20人的企业占企业总数的85%；在原联邦德国，大公司只有4000家，而小企业却有180万家，日本作为经济上的超级大国地位，是建立在占日本制造业99.5%的中小企业的基础上的，这些中小企业雇佣了大约劳动力总数的75%，提供了大量的就业机会。

3国外中小企业的政策与管理经验

3.1多元化的组织管理

为了加强对中小企业的领导，日本政府采取了一系列的组织措施，其中包括设置中小企业的行政管理机构和建立各种民间团体。日本通产省“中小企业厅”即日本政府负责中小企业事务的行政机构。各种民间团体，如日本中小企业事业团、中小企业团体中央会、中小企业管理咨询协会等等，这些团体在扶植和引导中小企业发展时，既有分工、又有协作，是日本政府推行中小企业政策法规的有力助手，同时也是维护中小企业利益、促进中小企业不断发展的可靠支持者。正是因为建立了一套以中央政府为主导、地方政府为基础、民间社团为补充的多元化中小企业行政体系，形成了自上而下、遍及全国的管理网络，才能保证国家对中小企业实施的各项政策法规得以顺利贯彻和执行。

在菲律宾，大约有50多个机构采取各自相应的发展计划为中小企业提供了广泛的帮助。例如地区性的行业生产率协会，就是为了摆脱企业规模所带来的局限性而建立的机构。它通常是由同一行业的中小企业家和管理人员组成。行业生产率协会主要研究企业存在的共同问题，然后上报给政府扶持机构，使其能够制定出一个有针对性解决问题的扶持计划。行业生产率协会还为加强企业之间的联系起到了一定作用。

由此可见，对于地区分散，行业规模差异较大的中小企业，建立多元化的组织管理系统十分重要。

3.2形式多样的技术扶持

以南朝鲜为例，其中小企业的职业卫生问题很突出，为此，政府提出了为中小企业提供安全代管服务。规定在少于50人而事故发生率较高的工厂，必须专设一位安全管理员；50人以上的企业，必须配备一位安全管理员和职业卫生管理员；100人以上的企业，必须配备一位安全卫生监察员。如果有的中小企业雇不起安全卫生专业人员，就按政府颁布的安全代管办法，以优惠价格为其提供安全代管服务，由管理机构指派一位安全卫生专业技术人员对该中小企业实施安全卫生管理。1989年南朝鲜对3450个中小企业提供了安全代管服务，企业的事故和职业病发生率最终有所下降。

在美国，则实行中小企业厅与大学联合制度，政府职能部门、技术部门和大学的科研机构共同到中小企业进行评价、指导，以帮助中小企业解决技术问题。

马来西亚建立的小企业技术展览和资源中心，是政府向中小企业提供技术支持所采取的一项重要措施。中心的活动包括机器设备展览，学习参观和咨询服务等。每3个月展出一个专业的机器设备及其价格，使中小企业家们了解有助于提高生产效率、改进产品质量和符合消费者要求的新技术。通过参观也可使他们利用中心提供的生产技术演示、讲座、讨论、录相和阅读材料，促进提高中小企业的技术和生产水平。

为加速中小企业在国家的工业化进程中发挥更大作用，各国都在努力提高其技术能力，并为此开展多种形式的活动进行扶持。

3.3多渠道的经济资助

仍以南朝鲜为例，为了有效地降低事故和职业病，政府选择了一些职业卫生问题严重的企业实施安全卫生监察，并由国家财政提供资助。安全卫生监察的内容包括：（1）潜在事故因素检测及改进措施建议；（2）对工人进行安全培训；（3）安全卫生技术指导；（4）限期令工厂改进恶劣的劳动条件，如不服从，将受到法律和行政制裁。1989年，由于政府的资助和补贴，对1200个小型企业进行了安全卫生监察。另外，对于需要更新安全卫生设施而资金短缺的企业，工业危害防治基金会可为其提供长期低息贷款。其他国家，如德、英、法等国也实行了为中小企业提供低于市场利率的贷款和专项拨款等多种形式的资助政策。泰国实施的中小企业融资计划，将技术援助和资金援助紧密结合，技术咨询人员与贷款人员之间的合作自始至终贯穿于从立项到投产的全过程，收到良好效果。

各国中小企业发展都面临资金短缺问题，且由于规模小，抵押资产不足，履约能力弱等原因，从金融机构取得信贷有很大困难，因此开发资金获得的多种渠道，争取多方援助，这是一条很重要的经验。

3.4多层次的教育培训

大多数中小企业失败的原因往往是经营管理不善。为此，美国中小企业管理局将支持的重点放在提高中小企业的经营管理能力上，开展多层次的培训教育活动，包括免费提供业务咨询、举办各种讲座、会议、研讨班、问题诊断以及提供大量的印刷品。这类活动是通过一些专门的服务公司和大量专业性协会来组织进行的。其中退休经营人员服务公司，就是按地区组织退休人员为中小企业服务，通过一对一的咨询关系帮助解决经营中遇到的问题。小企业研究所是中小企业管理局在将近500所大专院校里利用学校的专业人才建立起来的扶助中小企业的民间机构，由院校企业管理专业的高年级学生和毕业生以及教职工中的顾问人员组成，向企业提供现场管理咨询服务。意大利采取的则是举办培训班、设置职业训练课，实行辅助讲习义务教育等形式。南朝鲜向中小企业发放各类安全卫生培训材料、宣传品、视听资料，介绍最有效的职业危害防治措施，以提高中小企业人员的安全卫生意识和技术素质。总之，宣传教育和培训是世界各国管理中小企业必不可少的一项有效措施。

4对我国乡镇工业职业安全卫生工作的启示

国际劳工组织曾在“关于促进中小企业发展的决议”中提出对职业安全与卫生工作的要求，各国“应努力改进和确保中小企业雇员的安全和健康，以及良好的工作条件”。当前我国乡镇工业职业安全与卫生工作，同国外中小企业有类似情况，主要表现在缺乏组织和管理经验、技术和资金。但由于国外中小企业产生和发展的时间早，发展水平高，所采取的政策措施较为完善，因此有利于职业安全卫生工作的开展。在我国，把职业卫生工作计划与促进乡镇工业的社会经济发展总体规划结合起来将是十分重要的。

4.1组织健全的行业协会

组织健全的行业协会是促进乡镇工业发展的好方法。中小企业发展成功的国家，都有组织健全的行业协会做支撑。行业协会、联合会等形式可以作为政府服务与设施不足的补充。应鼓励乡镇工业在行业或合作的基础上自愿组织起来，积极参加行业协会，并通过行业协会使分散的乡镇工业有效地组织起来，从而有利于各项政策、法规的贯彻实施，便于开展职业安全卫生工作。地区或行业性的职业安全卫生专业协会的成立，必将促使我国乡镇企业职业安全卫生工作走上自觉、自愿的良性发展轨道。

4.2加强技术交流与合作

技术信息交流、学习、展览等地区性的合作必须加强。应建立技术中心，一方面广泛收集、处理和提供科技、经济、市场等信息，推广新技术和最新科研成果；另一方面疏通传播技术信息的渠道，为乡镇工业提供综合性的情报咨询服务。同时建立起各种类型的按行业划分的乡镇工业技术开发中心，如职业安全与卫生交流中心，可作为国家或地区相关科研机构与乡镇企业的中介机构，建立方便、快捷的信息网络，以弥补科研机构与基层企业沟通不足、互不了解的被动状况，为使科研成果尽快转化为生产力起到积极的促进作用。

4.3制定有利于乡镇工业发展的经济政策

为改善乡镇工业资金缺乏的情况，政府应采取多种措施帮助其获得资金，给以特殊照顾。如适当放宽贷款条件，简化程序，加速向乡镇工业的贷款工作；鼓励银行、开发公司以及社会保险机构向乡镇工业提供帮助和支持。对于涉及劳动保护的资金问题，政府应建立专门的基金，以及建立相应的资金运行体制，确保资金到位且正常运作。基金部分由国家拨款提供，部分由企业自筹，另外，并注重开发非传统的资金来源，如行业协会、民间团体等，以减轻国家负担。

4.4鼓励大专院校直接为乡镇工业服务

大专院校与乡镇工业相结合，在开发与传播技术方面，能够发挥更大的作用。一方面可以为乡镇工业充当技术顾问，指导其生产建设，并且，在有机关专业的高等院校可以成立安全卫生服务机构，协助进行安全检查或指导企业改善工作场所的安全卫生状况。另一方面可以对乡镇工业人员进行技术和职业培训，管理培训以及职业安全与卫生方面的培训等等。由高等院校来承办建立专门的职业卫生培训机构，开展广泛、多样的职业卫生培训，从企业的高层领导到工人以及职业安全卫生专业人员。此外，教师、研究生、高年级大学生利用假期或业余时间到乡镇企业工作，帮助其解决实际问题，师生在实践的同时也获得了经验，得到锻炼。

5结束语

发展是一个长期的过程，我国乡镇工业的发展并不需要重复国外中小企业的道路，但应注意借鉴国外中小企业政策与管理的成功经验，并依据国情正确制订相应政策与具体实施措施，加速乡镇工业社会经济总体发展，从而进一步推动职业安全卫生工作的顺利进行。