1引言
　　安全是社会主义企业发展的永恒主题之一，是企业兴旺和文明的生命线。安全管理工作是一项异常复杂的系统工程，为了实现企业安全生产，应努力探索安全管理一系列新思维、新方法和新措施，以追求实现安全生产有序、可控、基本稳定的目标。本文阐述的企业全员安全管理就是适应社会主义市场经济要求的科学管理方法之一。

　　2企业全员安全管理的概念及其特点

　　全员安全管理是指企业以安全为中心，以全体职工参加为基础，为保证职工的生命安全与健康，企业的物资财产不受损失，实现安全生产及经济效益目的而采取各种措施的管理途径。也就是说，它是根据系统的观点提出来的一种组织管理方法，也是企业全体职工及各部门同心协力，把专业技术、生产管理、数理统计和安全教育结合起来，建立起产品研究、设计、生产、营销、服务等全过程的安全管理保证体系。它是充分利用人力、物力、财力、信息等资源，以行政的、经济的、法律的、技术的和教育等手段，以有效控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害的发生，从而达到实现安全生产的目的。

　　全员安全管理的基本核心是提高职工的安全素质，增强安全意识和应急自护技能，调动职工的积极性和创造性，做到人人讲安全，时时想安全，事事抓安全。通过抓好安全管理工作，在生产及经营活动中确保职工生命安全与健康，企业财富无损害。全员安全管理与传统安全管理相比较，其特点是：从事故发生后吸取教训为主，转变为预防为主，以控制酿成事故的不安全因素为主，用抓主要矛盾，依靠安全管理理论、程序和方法，将生产经营过程中潜伏的危险置于受控状态，消除事故隐患，确保安全；从过去的就事论事、分散管理转变为以系统的观点作指导进行全面的综合治理；突出以安全为中心，以人为本，围绕安全生产来开展企业工作。

　　3企业全员安全管理的基本要求

　　3．1全员安全管理是要求全体职工参加的安全管理

　　安全管理是一项系统工程。企业中任何一个人和任何一个生产环节的工作，都会不同程度地、直接或间接地影响着安全工作。因此，必须把企业所有人员的积极性充分调动起来，上自公司经理、部门经理，下至班组工人，人人关心安全，全体参与安全管理。通过各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。要实现全员安全管理主要应抓好3方面的工作。

　　1）必须抓好全员的安全教育。强化职工的安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，促进职工自觉地参加安全管理的各项活动。同时，还要不断地提高职工的安全技术素质、管理素质和政治素质，以适应深入开展全员安全管理的需要。

　　2）必须健全和完善各级安全管理责任制度。要制定公司、各部门、各级各类人员的安全责任制，明确任务和职责，各司其职，密切配合，以形成一个高效、协调、严密的安全管理工作系统。

　　3）必须实行安全责任承包合同风险抵押制度。实现全员安全管理，除要执行过去一些行之有效的管理办法外，还要开展岗位责任承包，公司、分公司、车间、班组、特殊工种、个人，每年都要相互签订包保合同，实行联锁承包责任制。与此同时，要运用按月计奖、资金抵押承包等一系列经济手段来抓管理，把安全目标管理落到实处。

　　3．2全员安全管理是全过程的安全管理

　　全员安全管理的范围包括设计、生产准备、生产、销售和服务等全过程。因为安全寓生产全过程之中，要搞好安全工作，不仅要搞好生产或作业过程的安全管理，还要搞好设计、使用过程的安全管理。把产品生产过程的各个环节和涉及的有关安全因素控制起来，形成一个综合性的安全体系，做到预防为主。为此，全员安全管理必须强调体现两个思想：

　　1）预防为主的思想。安全生产是在产品设计和生产过程中实现的。安全管理的重点，要从“事故后吸取教训”转移到“事故前预防”上来，从管事故结果处理转变为控制事故酿成因素，实行“安全第一、预防为主”的方针，把不安全因素消除在它的形成发育过程之中，做到“防患于未然”。

　　2）确保职工身心安全与健康的思想。职工是安全生产活动的主体，实行全过程的安全管理，就是要抓好每道工序的安全工作。有些企业开展“工序安全”活动，复查上道工序安全、保证本道工序安全，不留任何事故隐患，坚持为下道工序安全服务，从而实现确保职工身心健康与安全的目标。

　　3．3全员安全管理是全企业的安全管理

　　全员安全管理还应从安全的职能和组织管理两方面来理解。从安全职能上看，安全职能分散在企业的各个部门，要搞好企业生产安全，就必须将企业各部门的安全职能充分地发挥出来，都对安全生产负责。为此，需要加强各部门之间的组织协调，齐心合力把安全工作做好。从组织管理角度看，“全企业”的含义就是要求企业各管理层次都有明确的安全管理活动内容。每个企业的管理，都可以分为上层、中层、基层管理，上层管理侧重于安全管理决策，并统一组织、协调企业各部门、各环节、各类人员的安全管理活动，保证实现企业的安全管理目标；中层管理要实施领导层的安全决策，执行各自的安全职能，进行具体的安全业务管理；基层管理则要求职工严格执行标准，按规章制度、操作规程作业，完成具体的安全生产任务。

　　综上所述，“全员”、“全过程”、“全企业”3个方面的安全管理，编织成纵横交错的安全管理网络，囊括企业全部安全管理工作的内容。

　　3．4全员安全管理采用的方法应多种多样

　　随着现代科学技术的发展，对企业安全提出了越来越高的要求，影响企业安全的因素也越来越复杂，既有人、物、管理组织、技术的因素；又有企业内部、外部的因素。要把这一系列的因素系统地控制起来，全面管好，必须根据不同情况区别不同的影响因素，灵活运用各种现代化管理方法加以综合治理。在运用科学方法过程中，必须坚持如下要求：

　　1）坚持实事求是的工作作风。要深入作业现场进行调查研究，掌握第一手资料，进行科学的分析、预测，制定有效的防范措施，纠正那种靠感觉、凭经验的工作方法，树立科学的工作作风，把安全管理建立在科学的基础上。

　　2）正确实施安全评价。安全评价是对生产过程中存在的危险性进行定性和定量分析，得出该过程发生危险的可能性及其程度的评价，以寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。安全评价的方法包括评价总体方案、评价工作程序、评价技术3个方面的内容。根据评价对象的不同，可选择一种或几种适用的方法。

　　3）广泛运用科学技术的新成果。全员安全管理是现代化科学技术和现代化生产发展的产物，所以，应该广泛地运用科学技术的新成果，分析事故因素，研究防范措施，如系统安全检查表法、危险性分析法、事故树分析法等科学管理方法。

　　4企业开展全员安全管理的重要性

　　企业是国民经济建设的有机整体的重要组成部分。它肩负着技术改造及各种产品的生产任务。企业生产必须保障安全，没有安全就无法生产，所以，开展全员安全管理具有重要意义。

　　4．1全员安全管理是实现企业生产目的根本保证

　　企业的生产目的，就是为了更好地满足人们日益增长的物质和文化生活需要。企业的性质和生产目的决定了“安全生产”是企业的重要责任。全员安全管理是实现企业生产目的最基本、最有效的组织管理方法；它在企业形成纵横交错的安全网络，为实现企业生产目的提供根本保证。

　　4．2全员安全管理是企业提高经济效益和重要保证

　　社会主义企业是商品的生产者和经营者，所生产的商品的价值是由消耗掉的活劳动和物化劳动，即固定资产和流动资金及企业利润三部分构成。一旦企业发生事故，商品的价值基本构成不变，但各组成部分的数值要发生变化。如事故造成职工伤亡，企业要支付医疗费、丧葬费、抚恤费、处罚金等，还要增加新职工恢复生产，需要增加流动资金的补偿额；事故造成机械设备损害，还需要购置新的设备，增加固定资金的补偿额。由于成本增加，导致企业利润减少，经济效益下降。开展全员安全管理，保证企业减少事故或避免事故发生，有利于企业多创利润，取得好的经济效益。

　　4．3全员安全管理是企业赢得生存与发展的基础

　　在社会主义市场经济中，企业面临激烈竞争的挑战，其竞争焦点之一是安全质量。安全质量好的企业在竞争中就会得到生存和发展，否则就会在市场上站不住脚。企业开展全员安全管理，保证安全文明生产，使企业才能在竞争中既取得经济效益又获得良好的社会效益。

　　4．4全员安全管理是适应企业生产特点的科学管理方法

　　企业存在危险作业和不安全因素很多，且不易控制。这是因为企业生产工作环境及条件多变，受自然条件的影响大，生产任务随市场需求变化快，每一产品的生产周期和技术组织措施都不尽相同，工序差异较大，许多不安全因素会不断出现，增加了生产安全管理的难度。因此，实行全员安全管理是最有效的方法。其次，企业有不少工程属于危险作业和重体力劳动，所用的材料、购件和机具中有许多是重、大、笨的物体，若思想上稍有疏忽，安全措施不力，就容易出事故。再次，企业用了不少临时工、合同工，对他们又缺乏必要的安全教育和技术培训，往往因无知、盲目蛮干而造成伤亡事故。企业实行全员安全管理，就可以减少或避免发生事故。

　　5企业开展全员安全管理遵循的原则

　　5．1综合治理原则

　　安全管理是一项复杂的系统工程，必须强调党政工团齐抓共管，实行综合治理，做到横向到边，纵向到底，实现全员、全过程、全企业的动态集约化管理。

　　5．2管生产必须管安全的原则

　　各单位各部门的各级主要负责人都是安全生产第一责任者，做到管生产必须管安全；谁主管，谁负责；谁为主，谁首先负责。

　　5．3否决权原则

　　坚持在企业升级、经理任期目标考核、奖金考核、质量奖评审中，以及企业内部劳动竞赛、评比先进等方面，行使安全生产的否决权。

　　5．4从严治理的原则

　　安全管理必须强调严格管理，务实求真；对人的不安全行为和物的不安全状态，要推行强制型为主的管理方法，及时消除事故隐患；对发生的事故，要坚持“三不放过”的原则，严肃处理，吸取教训。

　　5．5标准化管理原则

　　教育广大职工增强劳动纪律，坚持标准化作业，按操作规程办事。用规章制度、标准化的法治，取代经营管理的人治。

　　6企业开展全员安全管理的实施措施

　　全员安全管理是一种系统化、综合化的科学方法。企业要实施全员安全管理，还要做好下列工作：

　　6．1企业领导必须重视并身先士卒

　　企业领导对安全生产负完全责任，因此，安全决策和安全管理是企业领导的重要职责。许多企业实践证明，开展全员安全管理，企业领导必须重视强化自身的安全意识，必须身先士卒积极参与全员安全管理，必须亲自抓，且一抓到底，形成对全员安全管理的强有力支持，使全员安全管理工作深入、扎实、持久地开展下去。

　　6．2抓好安全管理的指导思想、安全目标、运行体系及控制技术

　　全员安全管理思想体现着与现代科学技术和现代生产相适应的一种科学的管理思想。为此，开展全员安全管理应树立安全第一，提高企业安全形象和经济效益为中心的指导思想，树立安全就是效益的观念、以职工身心健康与安全为核心的观念、安全管理工作以人为本的观念等一系列适应社会主义市场经济的新观念。不断强化安全意识，综合地、系统地抓好安全管理工作，以适应文明生产的要求。

　　全员安全管理必须围绕一定的安全目标来进行。快速实现明确的安全目标，激发企业全体职工搞好安全管理的积极性和创造性，进而评价考核和监控各方面安全工作的绩效。只有这样才有可能针对企业安全目标综合地、系统地推进全员安全管理的实施。

　　企业的安全目标要通过建立安全运行体系来实现。企业为实现安全目标必须建立安全管理保证体系。通过此体系，将企业有关部门围绕安全目标组成一个安全管理保证网络系统，相互协调地为实现安全目标而不懈地努力。

　　全员安全管理要能够行之有效地控制事故发生，提高安全管理技术和科学技术水平。它要求综合、灵活地运用各种有效的管理方法和手段，充分利用企业一切有利条件保证职工生产安全和物资设备安全。另外，开展全员安全管理，还要求处理好安全技术与管理的关系：保护企业生产力，确保职工生产安全，归根到底要依靠科学技术的进步；安全管理的作用在于利用安全科学技术的成果于生产过程之中，实现安全生产的目的。

　　6．3要切实做好安全管理的各项基础工作

　　全员安全管理的基础性工作，是指开展全员安全管理的一些前提性、先行性的工作。它包括安全教育工作、安全责任制、安全标准化工作、安全统计分析工作和安全信息工作。搞好这些基础性工作，全员安全管理就能收到事半功倍的效果，就有利于企业塑造良好的安全形象。

　　6．4做好各方面的组织协调和综合治理工作

　　进行组织协调、综合治理是开展全员安全管理的重要环节。为此，必须明确各部门的安全职能，并健全严格的安全责任制。全员安全管理是产品生产过程的各个环节的安全管理的总和，同时也是各生产环节围绕共同安全目标协调动作的统一体。因此，为了保护职工的安全与健康，企业财产的完好无损，就应明确各职能部门在安全管理方面的职能和职责，以及围绕企业的安全目标所承担的具体工作任务，以利全员安全管理的各项工作得到有效地执行。

　　另外，还应建立一个综合性的安全管理机构，以担当从企业全局协调和控制上述各方面的安全职能。安全管理机构要把各个方面的安全活动纳入安全管理体系的框架中，使安全管理体系有效地运行，把管理人员的缺陷、职能重叠及意见分歧，减少到最低限度，以获得最大的安全管理成效。

　　安全管理体系运行后，还要通过许多工作，诸如安全成本比较、安全管理体系的审核等，对安全管理体系进行监控，以利其按规定的目标持久、稳定地运行。

　　6．5把安全技术和经济投入统一起来，提高企业经济效益

　　搞好安全生产能给企业带来经济效益。在企业中开展全员安全管理，能够减少或避免生产的各工序和各阶段的物化劳动和活劳动的损耗，降低生产成本，提高劳动生产率，增强企业活力和市场竞争力，实现安全、优质、低耗、高产，提高企业经济效益。从宏观角度讲，有利于节省资源，促进社会稳定，给人民生活带来幸福。