1 引 言

　　OHSMS标准化问题的提出，是因OHS与生产过程紧密相关，生产过程导致了环境问题和OHS问题。国际标准化组织(ISO)在其制定和发展ISO9000(质量管理和质量保证体系系列标准)及ISO14000(环境管理体系系列标准)的过程中，自然地提出了OHSMS标准化问题。与此同时，国际贸易活动要求标准一体化的趋势也加速了OHSMS标准化进程，特别是关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中要求：不应因各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒;强调尽可能采用国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业卫生安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取统一的职业卫生安全标准才能从根本上解决此问题。

　　OHSMS标准化问题于1994年9月被ISO技术管理局(TMB)正式列入议程。1995年ISO成立了由中、美、英、法、德、加、瑞士、瑞典以及ILO(国际劳工组织)和WHO(世界卫生组织)代表组成的OHS特别工作组，于1996年9月召开了国际研讨会，44个国家及IEC(国际电工协会)、ILO、WHO等6个国际组织的共331名代表到会，就OHSMS标准化工作可能带来的益处、不利影响及必要性进行了讨论。由于意见分岐较大，ISO/TMB于1997年1月决定，目前在OHSMS标准化方面暂不开展工作。

　　但是，世界上各工业发达国家早就认识到OHSMS标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区OHSMS系列标准的制定工作。英、澳、日、美等国家分别制定了有关的国家标准、行业标准或指导性文件。此外，亚太职业安全卫生组织(APOSHO)在最近的3次年会上，都对OHSMS标准化问题进行了研讨。从世界主要工业国家的态度及ISO实施的ISO9000系列标准和ISO14000系列标准的情况看，OHSMS标准化势在必行，且必将对我国经济和社会的发展产生重要影响。因此，应当探讨下列问题：OHSMS标准的目的、特点和内容是什么?与我国企业职业卫生安全管理经验是否存在一致性?对我国企业自主安全管理机制的建立有何重要意义?如何认识与实施OHSMS标准有关的经济问题?OHSMS标准化与经济体制转变时期我国OHSMS发生的变化和改革方向关系如何?对我国职业卫生安全管理提出什么要求?

　　2 OHSMS标准的主要特点、内容和目的

　　从各国已有的各种标准(草案)来看，虽然表达方式存在一定差异，但其主要特点和内容实质是相同的。以英国标准BS8800《职业卫生安全管理体系指南》为例，其主要特点，一是职业卫生安全管理与质量管理、环境管理一样，遵从好的管理的共同原理;二是将OHSMS融入组织总的管理体系中。这种特点充分体现在下述的6要素中。

　　2.1 初始状态评审

　　初始状态评审的目的是，弄清当前OHS状况和OHSMS的适用性及运行情况，为衡量今后的改善程度提供一参考基准。评审的依据是：法律方面的要求;组织内已有的管理方面(指OHS)搞得最好的成功经验;现有OHS方面资源的利用效率和有效性等。

　　2.2 OHS方针

　　组织的最高管理部门制定的OHS方针要对如下几方面作出承诺：体现出OHS是其全部业务工作不可分割的一部分;在OHS方面达到一个高水平，以满足法律要求为最低标准，不断进行符合成本——效益分析原则的改进;为实行方针提供充分和适当的资源;从最高级管理到生产第一线的监督，管理体系各层次都将OHS管理作为其首要责任。

　　2.3 计 划

　　组织应在以下方针制订计划：为实现其方针的总计划和总目标，含人事和资源的安排;为获得足够的OHS知识、技能和经验来安全地管理工作活动的计划;为控制危险评价中辨识的危险的实施方案;管理保证措施;关于绩效测定、纠正措施、审核和管理定期评审的计划。

　　2.4 实施与运行

　　在实施计划中要特别重视下述问题。各级责任：有关OHS的最终责任由组织的最高层管理承担;组织的各级部门，对所有有关人员的安全健康负责。能力与培训：组织应做出安排以鉴别组织内各级工作人员所需要的能力，并组织所有必要的培训。信息沟通：有效而开放式的OHS信息沟通;提供专家咨询与服务;雇员参与和参议。OHS管理体系文件及其管理：组织应当保证有能使OHS计划得以完全实施的足够的、不过时的、有可操作性的文件，且在满足有效性和效率的前提下，文件应当精简到最少。管理保证措施：在管理机构中实行分工负责制，明确每人的责任和义务;授予人们履行职责的权力;根据组织的规模和性质，分配足够的资源。应急准备与反应：制定对可预见的紧急事件及使其影响最小化的应急计划。

　　2.5 检查及纠正措施

　　通过预防性检查和事后性检查进行绩效测定，检查OHSMS的有效性，检查OHS方针和目标实现的程度。一旦发现缺陷，要查出根本原因并采取纠正措施。

　　2.6 审核和管理定期评审

　　审核的内容为：组织的OHSMS是否能实现所要求的OHS标准;组织是否履行了OHS的全部责任;OHSMS的优缺点和现状。以对OHSMS的各环节进行更深入、更严格的鉴评。评审OHSMS总的运行情况，体系中各环节的运行情况，审核的结果，内部外部因素，诸如组织机构的变化、法律方面的新情况、引入新技术等。根据最终评审结果，来确定采取什么样的措施以弥补不足。

　　上述各项要素对OHSMS是必要的，而各要素应用的方式和程度取决于组织的规模、活动的性质、危害种类和运行条件等因素。

　　OHSMS的运行，从第1要素到第6要素逐项完成，为一次循环。第二次循环的初始状态评审将确定一个新的高于第一次循环的起点线……逐次提高，持续改进。OHSMS循环是组织整个管理体系循环的一个子循环。对于超过法律最低要求而谋求进一步改善OHSMS的组织，以及对于那些危害已构成明显威胁、对已有的或计划采取的控制措施是否有效没有把握的状态，应当进行危险评价。危险评价与控制，目的是查明与工作活动有关的危害的危险程度并采取措施使其达到可容许的程度。

　　对于上述每个要素和危险评价，OHSMS标准均规定了详细的内容和实行程序。

　　OHSMS标准的目的，即改善OHSMS的最终目的是：使职工和其他有关人员面临的危险最小化;改善经营效果;帮助组织在市场上树立一种负责的形象。

　　3 OHSMS标准与我国企业OHS管理经验的一致性

　　我国OHS管理人员对OHSMS标准的内容并不陌生，我国企业长期积累的OHS管理经验与OHSMS标准的要求很大程度上是一致的。例如，根据企业的实际情况确定的OHS方针;实行目标责任制;实行计划、实施、检查、改进的规范化管理过程;通过危险评价(安全评价)，确定企业OHS水平、查找OHS方面的问题并提出改善措施;以各种形式(如安全标准化作业和安全标准化班组活动)实行职工群众参与和参议，等等，都可以在很多企业的OHS管理经验中看到，例如白银公司鞍钢公司的卫生安全管理经验。我国企业与世界各国企业在OHS管理方面体验的一致性，印证了OHSMS标准所倡导的“好的管理的共同原理”。该原理适用于产品质量管理、环境管理，也适用于职业卫生安全管理。另一方面，OHSMS标准对于改善我国企业OHS管理具有十分重要的指导意义。从整体上看，我国企业OHS管理经验尚未达到OHSMS标准所具有的全面性、系统性和高度。通过与OHSMS标准对照、比较，加以改进，促使自己的OHS管理达到一个更好的水平。

　　4 OHSMS标准与企业自主安全管理机制

　　在计划经济体制下，企业在政府产业主管部门直接管理和指挥下完成生产任务并履行OHS责任，企业的OHS机构设置、技措项目确定、设备的维修、OHS计划的调整等都需经主管部门同意或审批。在经济体制改革后，企业与政府的关系发生了根本变化：国有企业成为享有法人产权、自主经营的经济实体和市场竞争主体，企业与新组建的行业主管部门不再是生产经营上的行政隶属关系;大量涌现的乡镇企业、私营企业、外资企业及各跨部门、跨地区、跨行业经营的企业不存在隶属的生产经营主管部门。在市场经济体制下，企业享有生产经营自主权，同时也独立承担职业危害的风险，承担安全生产的责任和义务，成为安全生产的承担者。企业必须要建立自主安全管理机制，即自我约束、自我激励的OHS管理机制。

　　要建立企业自主安全管理机制，必须在企业OHS管理中应用好的管理的共同原理，必须把OHSMS融于企业总的管理体系中。企业自主安全管理机制的原则和内容就是OHSMS标准倡导的原则和内容。实施OHSMS标准是建立企业自主安全管理机制的必由之路。

　　5 OHSMS标准与组织经济状况

　　改善OHS需要投入，而我国有相当企业长期在OHS方面形成欠账并无力弥补，又因种种原因，企业亏损，财力困难。在此时，OHSMS标准实行是否缺乏经济实力的基础?实际上，实施OHSMS标准并不以经济实力为前提，该标准的普遍性意味着可适用于任何国家或组织而不受其经济发展程度影响。标准提出的“以满足法律要求为最低标准”的要求是各国自己的法律要求。对OHSMS各要素的应用方式和程度，取决于组织的规划、活动的性质、危害种类和运行条件(其中包括经济因素)。OHSMS标准中“初始状态评审”所确定的是企业自身在OHS方面的初始状态即起点线，并因企业而异;企业根据初始状态和经济实力，形成自己的OHS方针，确立某期间能改善OHS状况的目标。在采取措施之处，OHSMS标准都强调所提出的措施要符合成本——效益分析的原则。另一方面，必须澄清和摒充把OHS投入与企业经济效益相对立的错误认识。据英国卫生安全执行局(HSE)研究估算，职业事故和职业病及可避免的非伤害事故给雇主造成总的经济损失相当于英国所有公司的总商业利润的5%到10%。一项研究表明，在所研究的组织内，由事故损失导致的非保险费用比保险费用大8到36倍。除道德的和管理的理由外，有充分的经济理由减少职业事故和职业病的发生。OHS投入是一本多利的。浙江东风莹石公司为预防矽肺的防尘投资是未投资而招致的费用的29%。美国也发现：“在美国工业部门，每支出1美元用于安全措施，可带来百分之几百的利润。”对于一个正常运转的组织而言，预防费用、职业伤害的费用和总费用之间存在某种规律性。适当的OHS投入能使组织保持较好的OHS水平，还使总费用达到最小值。只是目前补偿费用过低的状况破坏了这种规律，使组织将应补偿的费用的大部分转嫁于社会，在很大程度上使组织失去了预防职业伤害的经济动力。

　　6 OHSMS标准与国家立法

　　在市场经济条件下，国家立法是搞好OHS管理的前提。有经营自主权的企业受政府行政干预越来越少。OHSMS标准虽给出了搞好企业OHS管理的原则，但组织的领导者是否愿意按原则去做，对职工和有关人员就OHS问题做出承诺并实施改善，则取决于他们对OHS问题的认识和社会环境的约束，尤其是法律约束。目前，不少组织的负责人在市场竞争中忽视OHS的风险，片面追求经济效益，因而产生了不利于OHS的行为。事实上，组织很难自发形成安全生产的自我约束机制。因此，法律必须进行约束，使组织的负责人对其OHS的违法行为负责，调整价值标准和决策取向，与社会利益相协调。

　　目前，我国关于OHS的法规体系，包括人大通过的法律、国务院行政法规、部委及行业规章、我国承认的国际劳工公约、国家标准、行业标准以及地方法规等，基本提供了OHSMS标准所需的法律前提。另一方面，我国的OHS法规建设需进一步完善。首先，应当尽快制定并颁布《劳动安全卫生法》，规定组织法人的责任和义务，工人的责任和义务，OHS主管部门的权力和职责，违反条款的罚则以及有关的诉讼程序。其次，关于工伤保险的法规要不断完善，并在法律层次上升高，以真正体现对人的生命价值的重视，并为组织提供预防职业伤害的经济动力。各项法规，包括规程、条例、标准，要根据实施情况加以修订，以适合实际工作的需要。只有这样，才会为OHSMS标准的实行提供更好的法律保证。

　　OHSMS标准要求：组织的OHS状况要“以满足法律要求为最低标准”。“遵守OHSMS标准并不意味着可以不承担法律责任”。这就清楚、明确地规定了标准与国家法律的关系。

　　7 OHSMS标准与政府OHS管理职能和管理方式

　　在经济体制变革中，政府OHS管理的职能和方式发生了重大变化。行业主管部门虽保留了行政管理职能，但与企业不是生产经营上的隶属关系，而是实行宏观管理，管理干预的力度减小和弱化。因为宏观难以处置OHS的“微观”活动;机构、人员的减少与行业管理范围扩大相矛盾;失去或弱化了制约企业不利于OHS的行为的手段;难以界定相关主管部门对业务涉及多种行业的企业和企业集团的OHS管理的范围和职责。劳动部门不可能也不应当过多干预企业的职业卫生安全事务，只能按照国家法律以监察和指导的方式进行综合管理。我国劳动系统从事OHS监察工作的人员约1万人，而全国的企业有上千万个，比率小于1：1000，远远达不到职工人数的万分之一。难以有效地实行现场巡检和专项(“三特两新”)监察任务。

　　上述情况势必导致政府OHS管理方式的改革：由以行政命令为主改变为以法律方式和经济方式为主，除法律规定的要求之外，原来行政部门承担的很多关于企业OHS的具体事务交由企业自己去管理，实行政、事分开，把某些监察工作转给第三方机构去做。一个建立了自主安全管理机制的企业，按照OHSMS标准的要求，定能管理好自身的OHS事务。此消彼长，实施OHSMS标准化，加强企业OHS管理，客观上适应了政府管理职能和管理方式的变化。不仅于此，企业自己主动管好自身OHS事务，“小政府，大企业”的OHS管理正是适应市场经济体制下OHS管理体制发展的必然。

　　8 OHS监察工作与第三方机构

　　强调组织建立自主安全管理机制，并不意味着政府安全管理职能减弱。组织自主安全管理机制的建立不是朝夕即可之事。因认识、知识、经验、技术、资源等因素会使组织间OHS水平差别很大。组织要定期对OHS状况自审，并接受政府或政府授权的机构的审核。政府有对OHS监督的责任，使组织的OHS状况达到法律的要求。由于政府监察力量有限，可将部分监察工作，例如与“三特两新”有关的评价、检测、审查、培训、考试及有关的认证工作交由第三方机构去做。

　　为此，应当实行第三方认证/注册制度。为保证第三方机构的合法性和公正性，要制定相应的法规，规定批准及撤消第三方机构资格的程序，取得资格的条件;成立政府授权的委员会，执行对第三方机构资格的批准和撤消，对第三方机构的活动进行指导和监督。

　　为了适应市场经济的需要和与国际接轨，针对ISO9000，我国国家技术监督局已批准成立了负责质量体系认证机构、产品质量认证机构、实验室与认证人员资格认可和获准认可后的日常监督的国家委员会。这种方式可以借鉴。