业内人士指出，我国的企业安全管理大致可分三个层次：人盯人管理、制度管理和文化管理。所谓人盯人管理，就是以人的经验为基础，靠的是“婆婆嘴”和监督；所谓制度管理，则是经过科学地总结，形成统一明确的要求，靠的是以制度为蓝本的规范行为。这两种管理都属于“要我安全”的类型。文化管理的最大特点，在于把安全的内涵融入文化的层面，让掌握了文化的人自觉对安全提出要求，真正成为“我要安全”“我能安全”。从这个意义上讲，建设安全文化可以说是新时期企业安全工作的新阶段和新要求。

　“安全文化”概念的明确提出，是在20世纪80年代中期。前苏联“切尔诺贝利核电站”事故发生后，国际原子能机构最先提出“安全文化”一词。90年代初期，国际核安全咨询组发表了《安全文化专论》，系统、全面地论述了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，提出了一系列定性指标。

　90年代中期开始，安全文化在我国引起重视。最早，局限于少数专家、学者研究，宣传和探索的范围也只是在核工业领域。此后的十多年间，我国的安全文化建设空前活跃，出现了企业安全文化、社区安全文化、校园安全文化、乡村安全文化等多种形式的安全文化，形成了安全文化百花齐放的新局面。安全文化建设促进了安全理念深入人心，促进了安全价值观、道德规范和安全行为准则的掌握群众，促进了我们社会的祥和安宁发展。

　党中央、国务院十分重视安全文化建设。胡锦涛总书记最近在中央政治局学习会议上强调：“要把安全文化建设纳入精神文明建设统一部署”。这一重要思想，对推动我国安全文化建设明确了方向，提供了强大动力。

　目前，我国的安全文化建设在铁路、民航、兵器、船舶、石化、核工业、有色金属、冶金、电力、煤炭、航天、建筑、水利等行业，得到了很快发展，取得了明显成效，他们创造积累了许多值得学习和推广的做法和经验。

　安全文化建设是一项庞大复杂的系统工程，安全文化本身具有很强的使用价值，需要因时、因地、根据自己特点循序进行。因此，权威人士指出，安全文化建设当前应注意以下几点：

　首先，不要机械地用文化研究来套安全，不要使之成为纯文化研究。现在的安全工作，尤其是企业安全需要文化的支撑，因此我们先研究什么、后研究什么，要从企业安全工作的需要出发，要树立为企业服务的观念。

　其次，要明确生产的目的是为了人。生产上去了，经济发展了，最终还是为了改善和提高人民的生活。胡锦涛总书记强调，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。人命关天，国运所系，安全责任重于泰山，这要成为安全文化的主旋律。

　第三，要讲清只有安全生产，发展才是可持续的。安全是生产的保证，也可以促进生产的发展。一些人错误地认为，现在企业成本中，什么都砍不得了，只有安全可以砍。安全投入甚至不是可有可无，而是成了累赘、成了负担。要使所有经营者、生产者都明白，安全对大家来讲都不仅是必需的，更是合算的。

　第四，安全文化是全员覆盖的文化，包括决策者、管理者、生产者在内的企业所有人员都应在安全文化的覆盖范围之内。道理很简单，企业中的任何一个人，任何一个环节，都可以对企业的安全投否决票。

　安全文化坚持“生命至上”和“安全第一”公理，承载着造福人类、造福社会的历史使命。各界群众和所有企业，都应该积极投身发展安全文化的伟大事业，认真探索，多做工作，为安全文化建设贡献自己的力量。