最近以来，全国连续发生特大伤亡事故，给人民生命财产造成巨大损失，在社会上造成恶劣影响。因此如何作好新形势下的安全工作十分重要。　　一、充分认识安全工作的重要性
　　安全工作是其它一切工作的前提和保障，安全为了生产（经营），生产（经营）必须安全。特别是我们烟草行业，由于烟草及其商品的特征，尤其是成品烟从入库到顾客手中的安全尤为重要。这里的安全是广义上的安全，它包括防火、防盗、防诈骗、防抢劫、防霉变等方面。国家烟草专卖管理局对行业内的安全工作十分重视，并于今年三月召开了首届“全国烟草系统安全工作会议”，倪局长在会上提出了“政治上落实、组织上落实、制度上落实、工作上落实”的工作要求。我省烟草专卖局对全省系统内的安全工作也很重视，于三月二十七日召开了全省烟草系统安全工作会议，会上宋局长就我省烟草行业的安会工作明确提出了“预防为主、完善制度、明确责任、舍得投入、奖罚分明，加大宣传、教育、检查、整改力度，高质量、高标准、严要求，扎扎实实地抓好安全工作”的工作重点。并通过了《卷烟销售网点安全管理实施办法》、《安全生产（经营）责任制》、《消防安全管理实施办法》及《安全保卫责任制度》等规范性文件，将安全管理工作纳入了正规化的轨道，通过一些办法、制度规定，规范安全工作的管理；提高全体职工对安全工作的认识及重视程度，同时也为安全事故的善后处理提供了依据。我们必须清楚地认识到个别企业，部门仍然用传统的思维方式去理解新形势下的安全工作，没有充分认识到新形势下安全工作的特点，仍然以生产（经营）活动中的重要性、必要性和特殊性，片面的认为安全工作只要不出事，啥事都没有，这种观念是及其错误及其危险的，由于认识上的不到位，导致行为上的偏差，致使安全工作在管理上存在缺陷，因此我们必须充分认识安全工作的重要性。　　二、新形势下安全工作的特点
　　1、“安全第一，预防为主”仍然是安全工作永恒的主题。
　　安全管理的原则是“安全第一、预防为主”，它的核心是安全，重点是预防，这是安全管理工作多年来总结出的行之有效的办法，虽然影响和制约安全工作的因素是多方面的，而且有些因素是随着时间、地点、环境因素等在发生变化，但只有坚持预防为主的原则，才能有效地避免和杜绝各种事故的诱发因素和苗头，从而达到安全第一的目的。因此新形势下安全工作仍然应该坚持“安全第一、预防为主”的原则。
　　2、市场经济发展的客观要求
　　随着改革开放，市场搞活的进一步深入，商品已由卖方市场转向买方市场，人们以追求最高利润为目的，在哪里有需求哪里就有市场的现代营销观念的支配下，进行着无序的竞争，以前那种计划体制下的管理已不复存在，因此管理的粗放以及不安全行为的时常发生在经营活动中暴露无疑。怎样使企业从粗放的管理模式向集约化管理模式转化过程中搞好安全工作是市场经济发展的客观要求。
　　3、人们的认识发生着潜移默化的改变
　　面对烟草行业新世纪发生的变化，人们对安全与经营的关系的认识也发生着变化，一部分人变为安全工作是一般的辅助性的工作，企业只是在建立良好的运作机制，创造出良好的经济效益的基础上才能顾及安全工作，没有充分认识到安全工作是为经营起着保驾护航的作用，没有把“管生产（经营）必须管安全”及“安全为了生产、生产必须安全”真正认识到位，这点我们必须清楚的认识到。
　　4、安全管理是现代企业基础管理的组成部分，是保障企业经营活动的必然选择。
　　国家局将“狠抓基础、稳中求进”作为行业工作的指导思想，将“一要规范、二要改革、三要创新”作为行业工作的重点，把安全管理作为基础管理工作的一部分，有它特定的意义。安全管理与企业管理是辩证统一的关系，二者相互依赖、相互依存，互为前提、互为因果，缺一不可。安全管理工作企业生产（经营）活动提供前提和保证。因此企业实施安全管理是保障生产（经营）活动的必然选择。
　　5、城市网建的特殊性，要求企业更注重安全管理工作
　　我们西宁分公司“全面访销、全面配送、访送分离、专销结合”的城市网建模式在全市实施，由于全国配送的这一特点，需要大量的送货车及收款员，对于送货车辆及货物的安全管理和收款人员所收现款不能及时送交银行也成为新形势下城市网建工作中的重点和难点，减少现金流量逐步实施电子货币、信用卡结算也成为发展趋势，因此就要求我们在做好城市网建的同时，更加重视安全管理工作。
　　6、实施安全管理必须依靠科技力量
　　面对新形势的安全工作，必须有产效的借助科技的先进、可靠、快捷、高效性来实施安全管理工作。因为作为企业不可能将大批的人才、物力都投入到安全工作中，因此必须依靠科技力量，像防火、防盗报警器等应用给企业安全管理工作带来有效的管理途径，为企业创造的经济效益、社会效益已经成为现实，它的科学性、可靠性已普遍被企业接受和认可。
　　7、施行安全档案管理是现代安全管理的有效途径
　　从目前情况看，安全档案理论研究滞后于实际工作，致使基层安全档案管理工作缺乏科学的理论指导，许多单位各搞一套，很不规范，给安全管理工作带来不利影响。安全档案管理是安全管理的基础工作，在安全管理工作中占有举足轻重的地位。通过对有关安全管理工作的各种文件，安全事故资料，安全隐患整改资料等汇总整理，经过分析从中发现一些规律性的东西，为我们制定安全管理制度，安全防范措施，安全事故处理都有帮助，同时给安全工作的规范化管理创造了前提。因此旅行安全档案管理是现代安全管理的有效手段，新形势下的安全管理工作必须充分地认识到这一点。　　三、影响安全及安全工作的因素
　　影响安全及安全工作的因素是多方面的，但归纳起来可视为主观因素与客观因素。　　（一）主观因素
　　主观因素主要是指来自人为的因素，它是以人的意志为转移的，只要人们能够充分发挥自己的主观能动性，就一定能够充分的发挥主观因素，把各项工作作好。
　　1、决策层的因素
　　决策层的因素主要来自本企业，本部门的领导。由于企业部门中的有些领导，不习惯用现代、科学的制度化的管理式管理企业，仍然沿用传统的管理方法，在他们认为职务不是职业，而是个人身份，所有的管理行为不是来自规章制度，而是采自于个人权力，对安全工作不是认识不到位就是舍不得投资。再加之我国即将加入WTO，政府对企业的微观干预越来越少，一切管理行为最终将采自企业自身。因此，企业部门领导的作为与不作为直接影响到安全管理工作的全局，对此将企业部门领导作为本企业、部门的安全第一责任人是有一定道理的，充分体现了“管生产（经营）、必须管理安全”的科学思想，只有领导从思想上提高对安全及安全工作的认识，才能真正把安全工作放在管理工作的突出位置来抓。
　　2、管理层的因素
　　管理层的因素主要来自企业的安全管理职能部门。实践证明如果那个部门的领导对安全工作比较重视，组织安排得当，管理层执行的就好。但也有一些部门领导比较重视，也进行了组织管理，但由于管理层对安全工作重视的程度不够，导致欺上瞒下，他们对本部门内出现的新情况，新问题不及时上报，致使有些事故隐患长期存在，不能得到及时整改；有些则是由于自身的素质原因，即不懂得现代化的企业管理，又不具备安全管理所需的专业知识，工作具有很大的随意性和盲目性。这些问题在实际工作中已经暴露出来，给安全工作的落实带来影响。因此，在加强对他们进行安全专业知识培训的同时，结合工作的需要把一些懂管理、懂技术，具有实践经验的专业人员安排到安全管理岗位上来，是加强管理层安全管理工作的有效手段。
　　3、操作层的因素
　　操作层对安全工作的影响主要来自个人的因素。由于企业部门职工文化素养，操作技能等存在差异，从而导致不安全的因素存在，给安全及安全工作造成一定影响，但不论那些方面存有不足，但最终还是人为因素或个人责任。以安全生产为例表现为：未能很好的学习设备的操作方法，技能和规程；未按规程操作或工作技术不熟练；劳保用品未使用或使用不当，生产的注意力不够集中或工作情绪不稳定；工作责任心不强，自由散漫；工作时闲谈或不认真；不遵守劳动纪律，工作时闹打嬉戏；没有注意劳逸结合，过度疲劳，长期加班，精力不集中；工作相互配合不好；不能严格执行岗位责任制，还有人为因素所造成的生产设备、仪器的防护、保险及信号装置缺陷，以及工作环境安全设施的不安全因素等等，个人因素对安全工作造成的影响是多方面的，而且是全方位的。　　（二）客观因素
　　客观因素一般是指来自外部的不以人的意志为转移的不可抗拒的因素。客观因素中有些因素虽然我们不能改变它，但我们可以根据实际情况，具体问题具体分析，最大限度的“适应”它，客观因素对安全及安全工作造成的影响主要表现在以下几个方面：
　　1、社会因素对安全工作的影响
　　社会因素对安全工作影响甚大，它主要采自政治、经济、文化等方面，如国家的经济比较发达，人民的收入较高，生活较为富裕，人们已经不为维持贫穷的生活而“东奔西忙”，因偷盗而造成的不安全因素，就相对减少；再如社会治安环境的好坏对安全工作同样造成很大影响，随着社会主义市场经济的不断深入发展，社会上有些治安案件频有发生，也引起了国家有关部门高度重视，对社会治安的整治力度不断加大，前一阶段通过严打，打掉了许多带有黑社会性质的流氓恶势力，社会治安环境得到了有效的净化。因此而发生的不安全因素相对减少，同时人口的素质和受教育的程度等对社会治安环境的影响也不容忽视，据来自公安部门的统计，城市内的盗窃、抢劫等案件的发生，大多是来自农村的年轻人所为，他们的文化素质低下，法律意识淡薄，由于这些人员的长期存在，加大了企业、部门和人民生命财产的不安全因素。因此，这就要求我们每位安全工作者，时刻保持清醒的头脑，全面深刻地去分析社会因素对安全工作所造成的影响。
　　2、加强安全法制化管理，避免市场经济的不规范带来的弊端
　　虽然市场经济给我国的经济带来了前所未有的发展，但由于缺乏完善的安全机制，因而带来许多弊端。像一些地区，地方保护主义严重，受经济利益的驱动，非法开采小煤窑，由于缺乏必要的安全设施，有些纯粹没有资金去搞安全防护，因此事故隐患相当严重，造成群死群伤的事故时有发生。还有非法拼装汽车的问题组装者明明知道是报废的车辆，但却把机件拆下来用来组装新车，致使拼装的新车无法达到设计性能，存在有严重的安全事故隐患。以上事例说明在市场经济飞速发展的今天，人们为了追求经济利益，已经不惜采取一切手段，想方设法钻市场经济不完善的空子，这些都是市场经济不规范带来的后果，不能不引起我们从事安全工作人员的高度重视，要使市场经济更趋完善，我们切盼着国家能有《安全管理法》出台，使管理工作更加规范、更加法制化，成为我国市场经济健康发展的坚强后盾。
　　3、交通事故造成的不安全因素
　　近年来，交通发展迅速，城市道路密度加大，交叉路口增多，车辆增加交通流量增大，许多道路设施虽然设置起来，但有一些人还不习惯受交通法规的约束，交通违章频繁，事故连连发生。他们不遵守交通法规，视管理手段如儿戏，随便越线行驶，争道抢行，随意调头，客、货车超高、超载等等，致使人们在出行中有一种危机四伏、险象环生的感觉。美国一位著名学者在他的著中这样写道“……交通事故跟整个人类有关，不管是强者或弱者，富者或平民，聪明人或愚蠢人，每个男人、女人、孩子，只要他们在街道或在公路上每一分钟都有可能死于交通事故，交通事故的阴云时刻笼罩在道路上空，威胁着人类生命财产的安全”。
　　交通违章是事故的前奏，交通事故的危害人们不言而喻。大家在呼唤驾驶员遵守交通规则的同时，也希望人们珍爱生命，遵守交规，远离车祸。
　　4、各种自然灾害带来的不安全因素
　　随着社会的不断进步与不断发展，人们采取先进的科学技术和先进的检测手段对自然灾害预报的准确率有较大提高，但像地震、火山爆发、泥石流、飓风、暴雨等自然灾害对人类造成的危害相当严重，轻者造成财产损失，重者对人民生命造成很大伤残，这就要求我们在不断提高对自然灾害预报准确率的同时，进一步提高人们抗御自然灾害的能力及自防自救能力，虽然我们不能改变各种自然灾害，但是我们可以采用各种方法来避免自然灾害对人们造成的危害，或者可以把自然灾害给人们的损失减少到最低限度。因此，各种自然灾害同样也是造成人类不安全的因素之一。
　　主观因素与客观因素是辩证统一的关系，在两者的关系中，主观因素起着决定性的作用，它是人的主观能动性发挥的具体体现，虽然有些客观因素是不可抗拒的，但是人们可以通过主观能动性的发挥最大限度的去预防它。以上两种因素或多或少的对安全或安全工作造成直接或间接影响，必须改善或消除。在两种因素中主观因素是主要因素，在主观因素中人的因素更加重要。我们全面分析问题的原因，就是要解决问题。采取什么样的方法，结合烟草行业实际，最大限度的克服上述因素的影响，解决好当前安全工作认识没有到位，落实没有到位这一核心问题，必须引起各级领导和安全工作者（部门）的高度重视。　　四、对当前安全工作的建议与对策
　　安全工作是一项全方位的系统工程，在行业管理工作中占有十分重要的地位，它贯穿在我们工作的方方面面，安全隐患无时不有时时有、无处不在处处在，这就要求我们每位领导、每位安全工作者，充分认识新形势下安全工作固有的特点，认真分析和研究影响安全工作的因素，正确面对当前的安全形势，时刻保持清醒的头脑，要有对国家和人民生命高度负责的责任感，站在讲政治、保稳定、保发展的高度来认识安全工作，抓往烟草行业结构调整和机构改革这一机会，制定切实可行的安全管理措施，把安全工作做深做细。安全工作的重点在预防，主要抓落实，具体应该作好以下几个方面的工作：
　　1、领导重视、始终贯彻“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产（经营）工作纳入重要的工作日程。主要领导、主管领导应定期组织召开安全工作专题会议，认真听取安全部门有关的意见和建议，积极地支持安全管理部门工作，及时部署检查，落实安全工作。这是因为领导作为企业的决策人，对安全工作的认识和重视程度如何，是安全工作能否落实到位的关键所在。只有把企业的领导作为安全工作的第一责任人，才能将安全工作放在重要，才能全现“管生产（经营），必须管”的原则，才能使安全工作真正落到实处，为此国家局于今年7月份印发了关于《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》的通知。主要是为了有效防范特大、重大安全事故的发生、严肃追究特大、重大安全事故的行政责任，保障职工生命和国家财产的安全，同时对各级主要负责人在重大事故中应付的责任作了规定。
　　2、建立健全安全组织机构，完善安全岗位责任制，做到组织健全、人员落实，负责研究和解决本单位存在的安全生产（经营）问题，并按照“谁主管、谁负责”的原则全面落实岗位责任制，明确主要领导，安全工作主管领导，安全管理部门领导和工作人员的职责和责任。因为安全可以促进生产，保障经营，提高经济效益，所以管生产（经营）必须管安全。因此安全管理应成为企业中管理中的一项重要内容，具有它特定的管理机构和模式。特别是各级安全职能部门要在企业党委的领导下开展工作，形成一个由企业负责人亲自挂帅，主持研究和制定各种计划以及重大问题的决策机构。
　　3、认真搞好制度化的安全管理及安全责任、安全措施的落实工作。随着旧的传统的管理方式的逐渐淡出，制度化的管理走向前台。它跟传统的管理相比更具有优越性，将安全管理、安全责任、安全措施制度化是现代企业的成功之作。各部门应根据企业的实际情况，制定出行之有效，切实可行的安全管理各项规章制度，环环落实的安全责任体系。企业负责人与企业各部门的安全第一责任人要层层签定安全责任书，把安全与生产（经营）紧密的联系起来，确保安全工作逐级逐岗得到全面落实。
　　4、切实加强职工安全教育和安全培训，努力提高和增强全体职工安全意识。要根据本地、本单位的特点，结合所在单位的需要，定期对职工进行安全教育和安全培训工作。这是因为职工安全意识的强弱，直接影响着企业的稳定与发展，安全工作不仅仅只是企业领导以及职能部门的具体工作，而是一个具有普遍性，全方位的群众性的工作，只有加强对全体职工进行广泛的安全教育和安全培训，才能提高他们的自身素质，增强全体人员对安全重要性的认识，为有些不能胜任安全工作的同志营造机会，提高管理人员的管理水平。通过灵活多样、丰富多采的教育、培训，使大家在普及安全知识的同时，大力倡导安全文化，安全意识才能深入扎根到职工的头脑中，才能将职工的安全意识变成职工的实际行动，以致于成为职工的行动准则，才能给安全工作奠定良好坚实的根基。
　　5、认真开展安全大检查，加大事故隐患整改和监控力度。大家知道安全工作是一项动态的管理工作，加强安全管理，开展安全大检查及时整改不安全隐患是搞好安全工作和杜绝安全事故发生的有效手段。新形势下的安全工作仍然需要我们经常开展安全大检查，及时整改隐患，全面履行对企业的监督和指导职责，帮助企业解决实际困难。各部门要根据《烟草系统安全管理规定》的要求，定期不定期的进行全面的安全大检查，要加大对查出的各类事故隐患的整改力度，加强对事故隐患的监控管理，建立健全事故隐患档案，并对事故隐患整改情况再进行抽查，抽查中发现不具备整改条件而不能得到及时整改的隐患，检查部门应帮助他们制定行之有效的方案。安全部门应进一步建立和完善安全检查机制，制定切实可行的检查办法，注意安全大检查的针对性和时效性，突出重点，不留死角，克服形式主义。只有加强安全检查力度，才能查出安全隐患和事故苗头，克服形式主义。只有加强安全检查力度，才能查出安全隐患和事故苗头，才能整改安全管理中存在的问题，消除不安全因素，预防为主的方针才能得到充分有效的发挥。
　　6、不断完善安全基础管理工作，搞好安全基础设施建设，为安全生产（经营）法制化、规范化、科学化管理奠定基础。单位领导和安全管理人员要更新观念，积极寻求安全工作的新思路，重点针对基础工作的薄弱环节，把先进科学的管理手段应用到管理活动中，并在实践中不断加以改进和完善，最终达到运用现代化、科学化管理安全的目的。对各经营场所、仓库、办公场所的安全设施要加强管理，严格地按照管理的标准要求配足、配好，保证安全有效。定期对不合格、不合理的安全设施进行维护保养，保证其性能可靠。在安全设施的投资上要舍得花钱，力争一步到位。结合城市网建情况，想方设法把先进的防火、防盗检测控制系统运用到管理上，并能够充分的发挥作用。大家知道，安全基础设施工作是安全部门的日常重要工作内容之一，他的标准化、规范化、现代化、科学化是安全区别于其它工作的显著标志，是“预防为主、防消结合”的重要体现，他的核心是既要发挥人的主观能动性，又不可忽视物防、技防的重要作用，新形势下的安全工作更应如此，只有安全基础设施有效到位，安全工作才有可靠的保障。
　　7、安全工作一定要常抓不懈。安全工作与其它工作的最大区别在于它的动态性，各种不安全因素很多，各种事故苗头随时都会产生，旧的问题解决了，又会出现新的问题。因此安全工作就要牢固树立常抓不解的思想，要认真贯彻全国烟草系统安全会议精神，坚定不移地贯彻“安全第一、预防为主”的方针，不断完善和规范各种规章制度，加大宣传、教育、检查、整改力度，高质量、高标准、严要求，扎扎实实地抓好安全工作，以适应新形势对安全工作的要求。